柳倩 张伟明
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摘要：随着我国城市化进程不断的变化，工程项目的成本管理问题一直是企业管理者对于企业长远发展所重视的核心问题。而对于测绘行业，近年来，随着我国测绘地理信息行业的政策性变革，在竞争日益激烈的测绘市场上，如何合理控制生产成本，改进内部控制机制，提高生产效率，增强企业核心竞争力也成了测绘企业管理者亟须重视的问题。对于测绘工程项目成本控制的研究，以及测绘生产单位利用该方法的特点和作用，对使用该方法所产生的相关问题进行了客观分析，提出相关建议。
关键词：测绘工程；项目成本控制；分析
引言
随着科学技术的不断进步和社会经济的快速发展，特别是随着2019年自然资源部对测绘业务进行整合的要求，“多测合一”已然成为建设工程项目、审批改革当中的重大改革事项之一，测绘产品生产单位也迎来了新的机遇和挑战。一方面，测绘成果信息化管理、无人机在测绘技术中的运用等大大提高了测绘产品生产单位的生产效率，使得测绘生产单位的工作效率也有了很大的提升，有了更多的业务拓展。而另一方面，因为测绘市场的逐渐开放，测绘生产单位的竞争日益激烈，测绘生产成本的合理控制也是每个测绘企业管理者所必须重点关注的问题。
1测绘工程项目成本控制研究的意义
对于项目成本的把控在当今时代企业管理中已经具有了普遍意义，测绘项目是工程项目的重要组成部分，而对于逐渐开放市场化的测绘行业，通过对成本的把控，进而能够合理制定市场报价，也会使本企业拥有较好的市场占有率，提升自身的核心竞争力。站在企业管理的角度，对于测绘企业自身而言，在保证测绘产品质量的前提下，合理控制企业的生产成本，对本企业的生产、质量及安全等范畴的成本管理有一个很好的把控，同时有针对性地进行相应的改善，对于企业的长期发展有很好的促进作用。目前我们的测绘行业还有很多问题，例如对测绘行业司法管制力度不足、地区之间发展不均衡、测绘企业存在恶意竞争的现象等，通过对测绘生产单位成本控制的研究，可以规范测绘生产管理水平，完善企业管理制度，促进整个测绘行业进行一个公平有序的良性发展。
2测绘工程项目成本控制方法分析
2.1综合成本最低原则
进行过程成本控制的目的是有效降低生产经营成本，增加项目的经济效益。为了实现这一点，就需要从项目建设的全过程进行考虑，采取积极有效的管理措施与应对措施以实现企业生产经营资源的合理优化与配置，充分发挥出各项成本的价值，立足于项目建设全生命周期，以实现综合成本最低。因此在进行成本管理的时候要从大局出发，不能够片面追求单一项目成本的降低，而是实现整个测绘项目综合成本的降低。
2.2动态控制原则
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将人、材、物投入到测绘工程项目实施过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏差，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。在项目实施过程中属于“例外”的情况通常有，如测区征地、拆迁范围红线业主临时的变更，临时租用费用的上升、天气的原因工期无法及时完成、仪器设备的损毁与检修等，从而影响工程进度的顺利进行。
2.3对测绘仪器、设备使用的控制
任何工程项目建设都离不开测绘设备，因此对于测绘设备使用的合理控制可以有效发挥出测绘设备的效能，降低测绘设备使用成本。在进行测绘设备管理时候，应该明确测绘设备的使用、管理职能部门，对于测绘设备进行归口分级管理，实现“专人使用、专人负责”的管理机制。为了有效实现这一制度，就需要充分依据测绘设备的性质以及使用情况，由具体的使用人员进行使用控制，设备管理部门则对于测绘设备的使用情况进行监督，保证测绘设备能够处于良性运作状态。同时在施工过程中应该针对施工内容进行测绘设备的优化安排，尽可能降低测绘设备的使用次数与使用时间，从而提升测绘设备的使用效率。
2.4建立成本控制报告制度
为了保证成本控制过程的有效性，就必须建立自下而上的成本控制报告制度。要求测绘相关组织、部门依据某段时间内的成本控制情况编制相应的报告书向上级部门报告，要求报告书内容必须与责任机构成本控制责任相匹配，同时要求报告书要客观、真实。上级成本控制部门根据下级部门呈交的成本控制报告书进行分析调查，及时掌握成本控制的执行情况，找出导致成本控制存在问题的原因，进而明确成本控制的核心内容，并且以此为依据进行成本控制方案的修订完善。财务部门要完善台账制度，每个月度、季度、年度都要对各职能部门的工程进度、材料采购、设备使用、人工费用支付等费用支出项目进行分析整合，实现全过程、立体化的成本控制，进而为测绘成本控制方案制定提供详实、客观、准确的参考资料。
2.5采取组织措施控制工程成本
要明确项目部的机构设置与人员配备，明确管理部门、作业队伍之间职权关系的划分。项目一般实行项目经理责任制，由项目经理统一管理，对整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出,如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时找出原因。在具体工作中，工作要仔细、资料要完整、签认要及时、索赔要主动。如属工程量追加，则应积极及时同业主协调，追加签证。
2.6做好测绘工程项目确定成本控制
测绘工程项目的规模和标准、工期的长短、拟投入的人员设备的多少，按实际发生并参考以往测绘工程项目中包干控制的历史数据，结合项目所在地的经济情况来综合预测项目工程的成本费用。第一，分析测绘工程项目所需人员，用工的人工费单价，根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费所占比例。第二，测算所需材料及费用。第三，测算使用的仪器设备及费用。在测绘过程中，仪器设备的投入在成本费用中所占比重较大。而所需的仪器设备的型号，数量一般是在定额中的工作量中套算出来的，与现实有一定差异，工作效率也有不同，因此要测算实际将要发生的仪器费用，同时，还得计算需新购置的仪器设备费的摊销费。第四，测算间接费用，间接费占总成本的15%～20%左右，主要包括管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。第五，成本失控的风险分析。项目成本失控的，就是对在本项目中实施可能影响目标实现的因素进行事前分析，通常可以从项目技术特征、资金到位情况、工程组织协调能力、项目组织系统、项目所在地的交通状况、气候情况等方面进行分析。
结语
总之，只有成本预测为成本确立行为目标，成本控制才有针对性；不进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无从谈成本管理了，成本预测、成本控制又是降低成本的基础。三者之间相辅相成，对测绘项目成本的控制起到十分重要的作用。只有把测绘项目成本管理与测绘实际工作相结合，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、协调、核算、考核、分析等科学管理的工作，并建立适宜的激励约束机制，才能使我们的测绘能力不断提高，才能适应长江航道大建设大发展需要。
参考文献
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［2］王刚，薛海梁，王海峰，等．测绘工程成本控制要点的微探［J］．城市建设理论研究:电子版，2020(7):35－37．
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