刘洋
11010819770630**** 北京海淀走读大学
摘 要
社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元，是城市管理的基础和载体，是城市的细胞。社区治理是国家治理的微观基础。党的十八大首次将推进“城乡社区治理”写人党的纲领性文献，提出在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式，指明了社区建设的方向、原则和任务。十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标和“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的总体要求。
关键词：城市化；社区建设；社区管理
1 中国城市化进程阶段
1978年改革开放以来，中国的城市化在国民经济高速增长条件下迅速推进，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的小城镇数量迅速扩张。2003年以后，我国的城市化进入了快速发展阶段，城市的经济、社会、政治迅猛发展，城市的基础设施、空间结构等进一步优化。但是，快速发展的城市化，仍存在一些问题。
改革开放以来，我国的城市化进程大致经历了以下四个阶段:
（1）1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。
（2）1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。
（3）1992-2002年，城市化全面推进阶段。
（4）2003年至今，城市化进入快速发展阶段。
2 社区建设管理的相关概念
2.1 社区建设
社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。
3 社区建设管理现状
3.1 社区治理于服务的进展与创新
3.1.1 社区服务体系不断完善，基本公共服务逐步覆盖城乡社区
社区服务包括公共服务、志愿服务、便民利民服务等主要内容，它是社区建设的重要组成部分。发展社区服务不仅对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义，而且有助于培养居民的社区认同感、激发社区参与。
3.1.2 社区组织结构逐渐合理，治理主体趋于多元化
目前的社区组织结构主要由社区党组织(党支部、党总支或党委)、社区自治组织(居民委员会、业主委员会)、社区服务站/工作站、社区社会组织等组成。
（1）社区党组织和社区居委会建设不断加强，管理和服务能力显著提升
（2）业主自治组织得到了一定程度的发展，符合市场化和法治社会的客观要求。
（3）社区自治与基层民主不断深化，社区直选渐成趋势，基层协商民主探索着新的形式
3.2 当前社区治理存在的问题
（1）居民的社区认同感不强，社区参与不充分。
(2)社区治理主体之间存在一定张力，尚未形成有效合力。
(3)社区行政化问题仍未有效解决，行政管理与群众自治的衔接机制有待健全。
(4)社区治理的法治基础亟待夯实完善。
4 加强社区建设要全力构造新型城市社区
（1）转变观念，树立大社区意识
区党委、政府要提高认识，把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总“抓手”，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持，切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。
（2）改革管理体制，构建新的社区建设组织体系
为了适应社区建设新形势、新任务的要求，必须分层次理顺体制，强化相关组织建设。街道是整个社区建设的重点环节，也要建立相应组织，对社区建设和管理实施全面领导，对地区性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任。同时，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门的错位状况，要探索在街道一级建立综合执法新机制，建立其社区综合执法队伍，按受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。
（3）强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制
居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志，是社区建设健康发展的动力源泉，在资源相对匮乏的情况下，居民的广泛参与是推动社区建设各个具体项目实施的重要保证。在我国体制下，通过政府帮助和指导，强化居民自治，激发居民广泛参与，完全可以让社区居民管理好社区居民自己的事情。建立较为完善的居民参与机制，使居民在利益关系的基础上产生参与社区事务的愿望。
（4）探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径。
加快探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。建议运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。
（5）发展社区服务，形成产业化发展模式
要根据社区广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系；调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点。
5 结论
随着我国社会经济的不断发展，改革开放的不断深入，加快城市化进程已成必然趋势。城市化是人类社会进步的重要标志，是农耕社会向工业社会转变的客观要求。城市化的关键在“化”，即转变、转化，是指城市（含市镇、城镇）形成的具体过程，其中，产业转化是基础，人口转化是关键，综合文明的转化和提升是衡量城市化质量的根本指标。社区作为城市管理的基础单位，以其“区域小社会”的特点及其服务、建设、整合、凝聚、稳定、发展等独特功能，成为加快城市化进程的重要载体。一个社区的经济培植、人口聚合、资源整合、文明提升，对整个区域的城市化进程发挥巨大的作用。在引导非城镇人口走入城市，改变其生活方式，提升其生活质量，造就城市型的生活性状和社会意识中，社区建设更有着举足轻重的作用。
参考文献
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