张雪珂
中国建筑标准设计研究院，100080
摘要：针对当前我国基本公共体育服务设施战略规划和建设中存在的标准的统一性与适宜性问题，采用文献资料法、专家访谈法和系统分析法，对我国城市基本公共体育服务设施供给标准化问题进行了研究。本文进一步阐述了城市基本公共服务设施供给标准化的影响因素分析以及雄安新区公共服务设施的规划建设进展。
关键词：雄安新区;居住区公共服务;配置研究
一、引言
针对当前我国基本公共体育服务设施战略规划和建设中存在的标准的统一性与适宜性问题，采用文献资料法、专家访谈法和系统分析法，对我国城市基本公共体育服务设施供给标准化问题进行了研究。研究发现:目前我国各城市现有的公共体育服务设施标准中主要涉及公共体育服务设施配置数量标准，而且其标准之间有较大差异;各城市公共体育服务设施建设存在供给不足或过剩等供给结构性问题;虽提及可达性问题，但只是原则性的，不具有操作性;对公共服务设施服务质量标准几乎没有涉及等。针对以上问题，分析探讨了城市基本公共体育服务设施标准化的影响因素，提出了以需求为导向，基本均等化和分层建体系等标准化的基本原则，以及评估需求、供给和标准选定等标准化方法。对提高我国城市基本公共体育服务设施供给的统一性、经济性和可持续性，推动其均等化具有理论和实际指导意义。
二、城市基本公共服务设施供给标准化的影响因素分析
2.1 需求因素
《城市居住区规划设计标准》和雄安新区等各城市地方标准均按居住区域人口规模将公共体育服务设施进行分级分类，并规定了相应的每千人体育设施建筑/用地面积要求;但由于各城市每千人体育设施建筑/用地面积要求存在差异且计算依据缺乏科学方法，导致各城市之间公共体育服务设施设置数量难以进行比较评估。同时，由于不同地域或同一区域不同时期经济社会系统因素的差异和变化对基本公共体育服务需求有着显著的影响，所以对各地区实际公共体育服务需求的评估应当将经济文化等因素考虑在内，而不能仅仅依据人口数量来判断。首先，城市的经济文化和产业结构对当地居民体育意识、体育习惯、运动方式、体育参与率等有重要影响。其次，由于城市化进程的加快，人口流动在我国成为一个显著的社会现象，城市流动人口极为频繁，依据户籍常住人口数测算公共体育服务需求与实际需求就会产生偏差。基于此，在以人口数量测算公共体育服务总需求时必须考虑流动人口因素，有效降低流动人口因素对城市公共体育服务需求带来的偏差。
2.2 供给因素
城市公共体育服务设施供给标准应该是城市发展战略与城市居民体育需求相互平衡的结果。城市经济的发展和政府财政收入的增长将提升政府基本公共服务供给能力，而中央转移支付和地方政府支出偏好对公共服务供给能力也有重要的影响。城市经济的发展和政府财政收入决定了地方政府能够提供基本公共体育服务的能力。
城市发展战略反映出政府对公共体育服务提供的意愿程度。政府对于公共体育服务支出的相对偏好反映出政府在多大程度上愿意将财政收入投入公共体育服务领域。另一方面，城市基本公共体育服务设施供给标准应是在评估现有设施供给水平的基础上进行制定，只有对未来需求和现有供给水平进行比较才能识别公共体育服务设施供给的不足和弥补不足，才能明确提出维护与改造现有设施和新建设施的合理依据，进而才能使得旧城和新城设施供给进行适当的平衡。基本公共体育服务设施供给标准也应是新的设施提供和现有设施的提升改造提供之间平衡的结果。
三、雄安新区公共服务设施的规划建设进展
3.1 各地社区公共服务设施建设项目内容
新一轮的城市居住区公共服务设施建设标准规范,都很注重社区服务设施项目内容的合理配建,并呈现以下特点:第一,社区服务设施的设置项目都越来越齐全,大多数项目相同或相似;第二,在具体设施的规划建设上,都很注意集中配置和综合使用,例如南京市和鹤壁市就将单一性服务设施合并到社区服务中心和社区服务站之中,避免了单独设置;第三,很多单一性社区服务设施是组合设置、合并设置或综合使用的;第四,各类服务中心一般都设置在居住区层面上,各类服务站一般都设在居住小区层面上。
3.2 综合性社区公共服务设施人员配备标准
目前,我国还没有出台全国统一的社区公共服务设施人员配备标准,即使是在全国统一要求下建设的街道社区服务中心和社区服务站,也没有形成统一的人员配备标准。各城市虽然也在不断规范综合性社区公共服务设施的建设和人员配备,但是也没有出台相应的人员配备标准。因此,本文只从综合性社区公共服务设施人员配备现状的角度展开阐述。在样本选取上,本文主要选择了全国整体情况,雄安新区、武汉市、成都市、广州市和湖北省建设比较规范的社区服务中心的人员配备,以及雄安新区建设比较规范的社区服务站的人员配备,作为研究对象。截至2005年末,我国拥有8479个社区服务中心,共有59904个工作人员,平均每个社区服务中心有7.06个工作人员。36根据抽样调查统计,全国其它地区和城市的社区服务中心平均工作人员分别是:雄安新区为8.2人,其余地区社区服务中心人员配备数量相差不大,一般在7人左右;第三,工作人员数较多的社区服务中心,其在人员构成上,包含了规制性服务和部分技术性服务、物业服务、中介服务、家政服务和街道办事处的部分职能科室的工作人员等。
四、总结语
总之,社区公共服务设施规划与建设已被认为是实现基本公共服务均等化的重要途经。社区公共服务设施规划研究越来越成为政界和学界关注的焦点,并逐步形成了单独的研究体系,研究方法和研究视角日益贴近社区实际,研究成果与不足并存,但逐步趋向成熟;社区公共服务设施的规划建设越来越成为政府改善民生的重点,建设标准的确立更加富有需求导向,但仍需要进一步优化完善。
参考文献：
[1]孙德芳,秦萧,沈山.城市公共服务设施配置研究进展与展望[J].现代城市研究,2013,28(03):90-97.
[2]顾兴全.城市基本公共体育服务设施供给标准化研究[J].北京体育大学学报,2018,41(03):33-39