张光宇
北京舜土规划顾问有限公司 100070
摘要：本文首先阐述了国土空间规划的意义，接着分析了国土空间规划的现实困境，最后对突破国土空间规划现实困境的路径进行了探讨。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词：国土空间规划；现实困境；突破路径
引言：
在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。
1国土空间规划的意义
从广义上来讲，国土规划能够促进我国社会的发展，是我国社会经济发展整体战略目标实现的重要工作内容。在国土空间规划过程当中，其需要对我国的总体战略目标发展的方向、社会文化、社会经济发展以及自然环境等多个因素进行结合思考，能够促进我国国土资源的合理利用与开发。国土空间规划是为了进行国土重大建设而开展的综合性空间布局，能够为我国的环境综合整治与开发工作提出更加有科学性、指导性、规划性的意见。国土空间规划的工作包含了许多的内容，如国土整体的合理布局、规划区域空间的合理开发与整合利用。在当前的国土空间规划当中，有明显的横向与纵向渗透的特点，在规划内容上有着重复性和交叉性的特征。在进行国土空间规划的过程当中，其规划的复杂程度较大，规划影响因素较多，从目前发展状况上来看，国土空间规划还存在着一些问题。如地方空间规划标准不同，导致实际规划过程中会出现许多的冲突；在进行规划的过程当中，程序没有进行严格的设置，存在着重叠性、错位性；在规划审批上程序较为复杂。这些问题的出现，会使国土空间规划不能更好的进行，使我国的资源无法合理的配置，使我国的国土资源出现浪费、规划混乱等情况，降低了国土利用的效率。
2国土空间规划的现实困境
做好国土空间规划工作，能够促进我国的发展，帮助国家更好地分配相关资源，进行综合的调整治理。但是从目前发展状况上来看，我国的国土空间规划工作还存在着一些不足，我国的国土空间规划法律保障体系并不完善，使规划工作不能够有效进行。完善的法律保障体系能够给国土空间规划工作提供重要的指导，使工作人员能够按照规定与标准进行规划，提高工作的效率。但是目前所拥有的法律在内容上太过的广泛、笼统，不够细节、全面、具体，使得我国的国土空间规划体制不健全，无法使国土空间规划取得应有的效果。我国在国土空间规划工作上存在着规划实施与管理机制不健全的问题，当前我国的国土规划机构都是由国家进行编制、监督以及实施的，所以并没有专门的部门进行管理，更没有确定相关的职责职能，无法建立起整体的监督管理体系，缺乏了公众的力量。除此之外，我国的国土空间规划工作还存在着规划协调性较差和规划缺乏统一的编制以及实施规范等问题，这些问题都需要相关工作人员、相关研究人员不断地进行分析研究，找出解决问题的相关方法和措施，以此来提升我国国土空间规划工作效率，从而促进我国发展。
3突破国土空间规划现实困境的路径
3.1明确部门的职能分工
在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。
3.2提高完善国土空间规划体系建设的技术
由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。
3.3建立完善的国土空间规划体系
由于我国国土空间领域规划体系不完善无法发挥全面的作用和功能，对一些规划职能的具体应用较为粗略。此时，需要充分结合大数据技术来改变这个现状，在大数据的引导下对国土资源现有的开发利用情况和未来的发展趋势进行全面搜索了解研究，然后构建出具有整体性协调性的国土空间领域规划体系，以此来建立有序的规划方式。最后，通过大数据对信息的处理功能选择更加合理科学的国土规划形式。
3.4合理应用大数据技术
如今，国家迅猛发展的保障条件便是新时期的国土空间资源规划，这是国家健康稳定发展的基石，也是合理、高效以及集约的国土空间规划和运用格局，为具体使用过程中可以全面发挥作用的基础。基于此，应制订更具合理性的整体规划措施，这便需要全方面地获取有关的城市规划信息以及数据，然后经过大数据的处理，最终实现对我国国土空间资源规划的整体布设。
3.5创新国土空间规划行政体系
在新时期的国土空间规划工作中来看，必须要对现有的国土空间规划行政体系进行创新，这样才能使规划工作的层次感更清晰。从“三规合一”的角度入手，加强各个职能部门之间的相互交流沟通的效果，创建具有时代特征的行政体系平台或者交流系统，这样能够积极处理具体规划工作中暴露出来的矛盾问题，还能够避免重新或者单独成立行政机构后带来的行政资源浪费、行政体系臃肿等问题。此外，在进行国土空间规划时，还需要充分听取社会群众的看法和建议，这样可以让群众也参与到规划工作中，突出国土空间规划中的民生性和全面性，让群众更加信任、认同并积极助力国土空间规划顺利进行。
3.6强化对于生态环保信息的宣传力度
从实际角度出发，国土空间规划工作必须要保证在不破坏自然资源环境的基础上进行，降低国土空间规划与生态环保工作的矛盾点。针对这一情况，相关管理人员在实际工作期间就必须重视对于生态环保工作信息的宣传力度。为此，首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用。
结束语：
随着我国社会经济不断发展，原有的国土空间规划已经不能满足社会发展的需要，不能满足人们的需求，所以需要进行改革优化。国土空间规划能够帮助国土规划更好的发展，使我国的资源能够得到更加科学、合理的配置，一定程度上能够对环境进行相应的保护，促进我国可持续性发展。
参考文献：
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[3]国土空间规划功能定位与实施分析[J].林坚,宋萌,张安琪.中国土地.2018(01)