赵威
浙江城建煤气热电设计院有限公司 （浙江杭州310030）
摘要：本文以某临海城市群岛新区的油气管道建设管理和运营情况为背景，探讨了目前油气管道建设管理中的的主要问题以及开展油气管网设施建设管理模式等相关内容，仅供交流。
关键词：油气管道；建设；运营管理
1.引言
现阶段，随着国内能源市场化改革的不断推进，油气市场化改革呼声日渐提高，国家也在不断尝试油气产业市场化改革，出台了一系列配套改革措施。油气管道是油气运输的主要方式，油气管道的公平开放是我国油气体制改革的重要环节，高效集约的管输方式对于激发油气市场活力，促进油气产业发展具有重要作用。
为了贯彻落实国家多部委联合印发的《油气管网设施公平开放监管办法》，进一步提高油气储运基础设施利用效率，提升油气资源接卸保障能力和集约输送能力，增强某群岛新区油气仓储设施互联互通，避免管道重复建设，打破油气管网设施各自为政的壁垒，提高油气管道集运输能力，增强运输效率和安全性，特开展某群岛新区油气管网建设、管理和运营模式研究，该研究将为某油气管网集约化管理和油气全产业链发展提供参考。
2.目前油气管道建设管理中的主要问题
现阶段，某临海城市群岛新区的油气管道建设管理和运营过程中，主要存在的问题是：（1）油气装卸码头、仓储设施布局零散，导致管网布局分散。油气管道建设各自为政，没有经过统一的规划和布局，且分布较为分散，建设和运行成本较高，也为安全、环保管理增加了难度。（2）整体布局有待优化。仓储设施主要集中布局于该市本岛南部及南部诸岛，对该市群岛新区构筑“南生活、中生态、北生产”三带协调、功能清晰的发展格局，特别是南部打造花园城市带、居民生活和城市景观带来影响。（3）油气管网管理难以统一。各油气管道之间的生产组织、信息共享、调度协调合力不强，油气管网设施共享率不高，难以发挥规模效益。（4）服务功能比较单一。本地石油储运业的服务范围仍以传统的装卸、仓储和转运为主，没有充分开展贸易、物流等增值服务，另外没有强有力的基础性、加工性和贸易性产业的拉动，产业链延伸有限，对地区经济社会发展的带动作用有限。
为了进一步增强某群岛新区油气仓储设施互联互通程度，打破油气码头、储罐、管网等基础设施各自为政的壁垒，释放仓储设施资源保障供应潜力，提升油气输运效率和安全性，降低输运成本，逐步建立和完善我市油气码头、储罐、管网等基础设施共建共享、公平开放的机制，有必要开展油气管网设施建设管理模式研究。
3.临海油气管道建设管理和运营模式的对比、选择
3.1国外油气管道建设管理和运营经验
比如：（1）美国油气管道市场化、网络化程度较高，监督管理机制完备。美国能源部负责能源发展和安全的政策研究及制定；联邦能源监管委员会负责具体的监管政策的制定和执行。各州也设立了相对独立的监管部门，形成了联邦与州两级层次鲜明、职责清晰的管理体制。油气上下游环节引入竞争，油气供应业务和管输业务分离，市场完全开放，管网运营良好。（2）俄罗斯油气管网采用的是上中下游业务一体化运营模式。干线管道输油、输气属于自然垄断，接受国家的统一调节。天然气管道系统全部由俄罗斯天然气运输股份公司垄断经营；石油业由俄罗斯联邦能源委员会负责监管与控制，输油管道由俄罗斯石油运输股份有限公司负责垄断经营。（3）加拿大石油管道由加拿大国家能源委员会（NEB）管理。NEB 负责管道运输运费和税收政策的制定与调整，但不干涉管道公司与托运人之间协商的运价，主要是促进和推动管道公司与其客户达成统一意见。
3.2国内油气管道建设管理和运营经验
比如：（1）中石油90年代将管道建设和管道运营管理职能分开，输油气主业从管道局分离出来，管道公司主要从事管道运营管理，管道局主要从事管道工程建设施工。管道专业化管理迈出了实质性步伐。2000 年以后中石油管道板块业务向“集中调控、分区管理、建管分离”专业化方向发展，管道工程项目的工程总承包建设模式不断得到深化。（2）中石化内部对输油管道的建设和管理基本上实行的是“建管合一”的方式，建设单位就是专业性较强的管道储运公司。(3)浙江省管网体制是全省一张网，统一规划建设、统一平衡调度，多气源统购统销，实行同网同价。省级主干管网由浙江省天然气开发有限公司统一建设和管理，市县级主干管网由市县级天然气公司统一建设和管理。在天然气运行调度中，省级管网实现互联互通、统一调配，提高了管网的输送能力和供气安全性。但上游气源供应方积极性不高，气源输入总量不足，天然气市场长期处于“供不应求、以供定需”的状态，资源争取受到影响，下游市场的发展也受到影响。
3.3油气管道建设、管理模式分析
结合临海某市新区的具体实际，对油气管道建设的各种模式优缺点进行分析，具体如下：
3.3.1“统一建设、统一管理”模式
“统一建管”模式是在统一规划指导下，成立管网公司，由该公司负责建设和管理区域内所有油气管道。该模式类似于传统建设模式，管网公司既是投资人，又是运行管理主体。在项目立项后，由业主分别选择设计单位、施工单位，项目施工结束后对其进行竣工验收。项目建成后，由管网公司组织专业人员对其进行管理运营。
优缺点分析：统一建管是高度集中的模式，最大限度地整合和利用油气装卸码头、仓储资源，充分发挥管道调运能力，科学合理地安排和推动全产业链健康有序地发展。但是，新组建的管网公司要动用已建成的中石化镇海—册子岛—岙山输油管道、外钓岛—马目输油管线和上海石油天然气公司的东海平湖油气田输油管道难度较大，如果管网公司再重新规划和重新建设，就会造成重复投资和资源浪费，另外，统一建设、统一管理模式不利于调动企业积极性，激发市场活力。
3.3.2“分段建设、统一管理”模式
在某市成立管网公司作为投资人，再由该管网公司委托其他油气或者专业的管道建设公司建设油气管道。管道建成后，再将管道移交给该市管网运行公司，由该运行公司进行统一管理和维护。所有油气管道产权全部由该市管网公司所有。建设过程可采取委托管理模式，即管网公司委托代建人对工程项目进行整体策划、管理和控制，代建人一方面要负责项目施工，另一方面还要负责项目的总体管理与组织实施。也可采用工程总承包（EPC 总承包）的模式，即业主将建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程或若干阶段承包给建设工程总承包商。
优缺点分析：“专业的事交专业的人干”，可以充分利用已有的设施，并进一步挖掘沿线的储运和市场潜力，由管网公司根据市场情况有计划地推进油气输送管道的建设，对于整个某市乃至浙江省油气资源开发和市场发展有较好地推动作用。
3.3.3“产权分散、专业管理”模式
在统一规划指导下，各段油气管道由各油气企业建设，产权归属油气企业所有。管道运营、维护交由另外组建的专业油气管输公司统一执行。各油气用户均可通过管网进行油气输送，管输费用等经营所得由专业油气管输公司和各段油气管道产权单位参与分配。油气企业在建设管道的过程中，可采取业主自行招标确定设计单位、施工单位、器材供应商的方式，也可以采用工程总承包的方式，将建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程或若干阶段承包给建设工程总承包商。
优缺点分析：在现状条件下，可以充分利用已有的设施，保证全市油气资源供应和市场所有资源的合理分配，并保证不同类型油气企业的利益。但是由于管道产权分散，建设过程可能会产生与规划不一致，管道的维护不及时等情况。
3.3.4“分散建管”模式
“分散建管”就是各油气企业自行建设、管理和运营油气管道，首先满足本企业油气输送的需求，在输送能力富余、调配能力允许的情况下，可接收本管道经过区域的其他油气资源和用户，将油气管道作为一种公共资源，对油品、天然气进行代输，并收取一定的管输费用。
优缺点分析：这种模式即按照目前油气输送管道建设和管理的现状，但是会造成重复投资，而且使资源无法得到最大限度地使用，效率低下，更无法实现宏观调控。并且有可能进一步拉大各类油气企业的差距，不利于区域内油气产业的健康有序发展。
3.3.5油气管道建设、管理模式小结
油气管道建设、管理模式优缺点对比，如表1：
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。
3.4运营模式分析
3.4.1“统购统销”模式
“统购统销”即由管网公司负责采购所有的原油、成品油、天然气资源，进入油气管网后根据销售企业需求进行统一调配，管网公司需制定该市区域内的油气输送计划，调控油气管道运输过程，根据整个油气管输系统的运行成本，计算出输送成本，制定统一的销售价格，对辐射区域油气资源和市场进行统一管理。
3.4.2“专业管输”模式
“专业管输”即油气管网公司仅负责油气输送，对于油气源头与下游用户之间的购销关系完全不介入，公司根据上游油气企业与用户之间的购销计划制定一段时间内的油气输送计划，将资源准确地输送到特定的用户。管道输送费用根据市场供需状况确定。
3.4.3“购销与管输结合”模式
“购销与管输结合”即融合上述两种模式，油气管网公司既可以大量购进油气资源再通过管网进行销售，也可以专门为气源、油源厂、炼厂和用户之间输送油气，相当于油气管网公司兼有油气批发经营和管道输送两种企业性质。
3.4.4“国际化专业第三方”模式
“国际化专业第三方”即引入专业的油气管网代运营公司，负责油气管网的整体运营，包括油气资源采购、油气输送、下游销售等，由管道所属公司支付给第三方一定的代运营费用，费用将与运营效益挂钩。
4.小结
根据以上的具体情况和经过各种模式的对比、选择，推荐采用“专业管输”模式，认为在这种模式下，管道资源可得到充分利用，且管道输送更为专业化。
作者简介：赵威（1962.10出生），男，籍贯（浙江诸暨），现任浙江城建煤气热电设计院有限公司副院长职务，经济师（院聘），研究方向（经营管理）。