陈丹平
智方设计股份有限公司 湖北省武汉市 430070
摘要：目前，工程量清单计价模式在我国得到广泛应用。建设单位在编制工程量清单会面临清单缺项、工程量计算错误项目特征不完善等问题，导致项目难以顺利进行。为此，本文章探讨建设单位在工程量清单编制阶段时如何最大可能规避工程索赔风险，保持自身利益，提高中标人履约效率。
关键词：建设单位；编制工程量清单；风险；对策；分析
1工程量清单的含义
工程量清单是招标人或招标代理单位依据招标文件及施工图纸和技术资料,按照目前预算定额的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。在工程量清单计价模式中，工程量清单全面地列出所有可能影响工程施工造价的项目及其工程量，并对每个项目的性质给予描述和说明,以便所有承包单位在同一标准基础上做出报价。
工程量清单体现招标人需要投标人完成的工程项目及相应的工程数量，它是招标文件中不可缺少的重要部分，因此，工程量清单的内容、项目、名称等-定要设置齐全, 不能缺项漏项,只有准确的编制工程量清单，才能准确地掌握工程量的造价成本控制。
2建设单位面临的风险
2.1工程量清单缺项和工程量计算错误的风险。
在工程量清单计价招标模式中，工程量清单缺项和工程量计算错误是最常见的错误。究其原因，与设计图纸的完整性和深度以及编制人的专业水平密切相关。
2.2项目特征描述不完整的风险。
工程量清单中项目特征的描述是工程量清单中最重要的部分。不正确的描述会误导投标人报价，在实际施工中容易引起不必要的纠纷，不完整的项目特征描述也容易让施工单位有机会通过项目变更从而增加工程造价。
2.3报价不平衡的风险。
不平衡报价是工程量清单计价模式的产物，也是投标人降低风险、增加利润的一种投标技巧，而不是违法行为。但报价严重失衡容易使工程竣工结算超预算，导致不能顺利结算，在审计中也容易被问责。因此，建设单位应对不平衡报价做预防性控制。
2.4招标文件编制不规范的风险。
目前，地方各级政府招标管理部门一般按照地方招标投标实施细则编制招标示范文件，但招标人或招标代理单位为方便直接选择，直接选择招标示范文件，这将给项目的后续建设带来各种纠纷。每一个项目都有自己的情况，每个施工单位都有自己的管理制度。招标人仍应根据本工程的特点和自身的需要对招标文件范本进行修改，并提出自己的实际需要，特别是合同价格调整方面和索赔方面。
2.5施工方案的风险。
除了实体项目清单，措施项目清单也是一个需要关注的重点。一般来说，测量费用与时间、施工方案、工序有关，因此测量费用的计算具有多样性。此外，项目措施的成本不同于实体项目的清单。图纸设计完成后，可按计算规则确定工程量，按计价依据确定工程价款。然而，项目措施的成本是不同的。除模板、脚手架费用可以粗略计算外，涉及施工排水、降水等气象、环境因素的工程造价不能事后计量，因此工程计量费用的计量具有一定的不可预测性。如果施工单位在投标阶段选择不合适的施工方案来计算工程措施费，很可能导致后续工作中的变更和索赔，从而增加风险。
3建设单位应对策略
3.1确保投标图纸的完整性和质量。
施工图设计是工程量清单编制的基础，招标阶段的施工图设计需要按照国家规范要求进行。只有施工图纸的完善度高，深度足工程量清单的编制质量才能得到保证。建设单位不能因为赶工，而拿初步设计图纸给造价人员编制工程量清单，更应避免“边设计，边施工”。要保证招标图纸的质量，建设单位需要做到以下三点：一是图纸的设计已经确定，包括设计范围、内容等，不能出现朝夕令改的情况；二是图纸的设计深度必须达到施工图深度，各个细节都具备详图，必要时更应主动提供地质勘察资料，造价编制人员才能更准确地编制控制价和清单；三是施工图纸需经过施工图审查，这是确保图纸没有违反规范的强制性要求，避免后续施工中带来的索赔纠纷。
3.2工程造价顾问的选择。
目前，市场上工程造价咨询单位的业务水平参差不齐。建设单位选择业务能力强的工程造价咨询单位编制高质量的工程量清单是前提。建议建设单位选择正规、信誉好、固定办公场所和办公设备的工程咨询单位。操作质量、责任感和风险意识是对工程量清单具体编制人最基本的要求。
3.3项目负责人亲自核实清单情况，监督合同的签约。
目前，建设单位一般委托工程咨询单位编制工程量清单和投标最高限价，清单和最高限价编制完成后直接采用。建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督，审核工程量清单计价的标准性，参与评标定标的过程监督，审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督，以保证合同按规定签订，保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。
3.4不平衡报价的对策。
一般来说，对于单价合同，投标人在研究图纸和勘察现场后，必须预测未来施工中工程量的哪些部分将减少，哪些部分将增加，增加工程量可能是报价增加的一部分，同时降低报价，从而增加利润。针对这种情况，建设单位可以在招标文件中明确，当实际发生的工程量比工程量清单中的工程量增加过多，投标人报价不平衡现象严重时，建设单位有权在竣工结算阶段对该分项工程单价进行调整。
3.5选择合适的施工方案。
在编制工程量清单和最高投标限价阶段，建设单位必须对所选施工方案存在的风险进行预测和评价，向工程造价单位详细咨询项目基本情况、地质情况、自然交通条件、临水临电情况、临时设施情况，共同选择最合适的施工方案编制工程量清单和最高限价。为了便于工程造价的计量和控制，对工程造价中可以计算工程量的项目（即通常称为单价计量项目）采用分项清单的方式计量，列出项目的特点，计量单位和工程量，如果无法计算工程量，则按“项目”计量工程量（总价计量项目）。
4结论
工程量清单计价模式是建筑市场适应市场发展的必然产物，也是适应竞争的必然选择，对现行招投标制度的发展起到了很好的促进作用。建设单位作为招标人，在工程量清单编制阶段就应全面考虑其所带来风险和应对策略。而建设单位的项目负责人更应该亲自参与工程量清单的编制和审核，尽可能为建设单位规避被索赔风险，维护自身利益。
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