杨雨晨
中铁上海工程局集团华海工程有限公司
摘要：实行招投标制度对于规范建筑市场行为，合理确定工程造价，促进施工企业提高整体素质方面起到了重要作用。因此建筑工程应加强对招投标工作的管理，以此来降低造价，提升工程建造效益。
关键词：建筑工程；招投标管理；有效措施
1工程项目招投标管理的内容
（1）机构设置：机构设置包括人员的配置、职责划分等：在机构设置方面，可以独立设置，设置在招标业务较多的部门，但不能设置在监察部门，以确保业务和监督分离；人员配置方面，要求招标业务人员精通招标法、恪守职业道德等；在岗位职责划分方面，要明确业务人员、管理人员岗位职责，制定奖惩规定；在机构职能方面，明确机构整体职能与定位。
（2）范围、规模标准、方式的管理：执行国家招标法规规定的招标采购范围、规模标准、方式；结合企业实际，补充完善企业内部招标范围、规模标准、方式，如工程建设以外的生产、科研等采购，明确招标失败后的采购方式，制定非招标采购的审批和执行。
（3）程序管理：程序管理执行、规范和完善，对法定程序严格执行，对不合规程序进行规范、对明确程序进行完善。一是严格执行《招标投标法》的法定程序；二是规范招标过程中的违规行为：如随意提高公告标准、违规拆分包次、排斥潜在投标人、不按法定时间开标、招标人干预评标及定标等行为进行规范，并制定相应措施；三是在程序完善方面，补充完善《招标投标法》中未明确的程序：如两次公开招标失败后、选择非第一中标候选人中标、评标办法的选取程序等；四是程序的优化改进，在符合法律法规的条件下，对个别环节进行优化，如针对部分招标采用资格预审方式，以节省评标时间。
2加强建筑工程招投标管理的有效措施
2.1优化监督监管
首先，需要明确监督人身份，使得监督人与招标人泾渭分明，并使得监督人权责利对等，对于多个部门存在交叉等监督现象要明确主次，保证各方之间权责明晰并信息互通，防止出现监督缺位、监督权力争夺以及推诿扯皮的问题。监督体系要在一定程度上能够提高监督人落实监督工作的积极性，对于能够及时发现监督问题的监督人计入考评给予一定褒奖，不能及时发现监督问题的监督人应明确惩罚力度，同时要赋予监督人一定的权力保证其能够及时发现问题处置问题，使监督行为强力有效。
其次，还应当健全监督体系专业人才的引进与培训，健全监督人才体系，通过内部转岗以及外部招聘等形式，令优秀的专业化人才来到专业监督的岗位上，通过集中培训与零散学习等手段，提高现有岗位人员专业化素质，并设立定期考核专业计入年终考评，针对监督部门的实际需求与监督队伍的综合状况进行深入剖析，制定相应引进与培养方案，多措并举保证专业化团队的建设工作顺利开展，使得正常监督活动能够被保证有效实施。
再次，就是要提高力度全面监管，包括招投标的事前、事中与事后，甚至是项目全过程全生命周期都要纳入积极监管，转变监督作风、提高监督效率，积极发现问题，保持自身的独立性与公正性，对于发现和举报的问题要及时给予公正裁决。在工程项目进行过程当中要对于常见、突出问题积极监督，积极审查是否存在项目实施单位与投标单位不一致（资质挂靠）问题、项目班子成员是否与招投标中承诺人员不一致问题、项目实施技术组织措施与材料使用是否与招投标中承诺不一致问题、项目资金使用是否存在不合理变更或不合理签证致使不正常超出招投标合同价款等问题。
2.2创新招投标技术
首先，应当积极应用电子招投标技术。
当下我国基础设施建设需求旺盛，建筑工程施工市场前景广阔，招投标制度在建筑工程施工项目中得到广泛应用。电子招投标的运用，是一个集运行、管理、服务、评价、监督等多种优势功用，可涵盖项目招投标活动的全过程的一种运用新技术的先进模式。在实际操作中，可以在招投标运行当中的各个阶段设置相应的控制点产生节点反馈，可以强制使用绝大部分的电子手段代替人为操作，极大降低了人工成本与人为因素的干扰，能够有效形成招标投标评标具有统一标准，全流程规范有序，行为结果精准最小程度受人为干扰，有利于信息公开和社会监督，有利于权责明晰部门制衡的新技术新招投标模式。并且电子招投标手段如果运用得当能够在一定程度上有效治理固有的串通投标不法行为。
其次，大胆利用区块链技术。区块链技术是一种利用去中心化网络形成的一种多节点互通共享系统的加密记账技术。每个分布式节点均可以通过一定的算法与数据结构在一段时间内收集到相关的交易数据将其编译成代码记录到携带时间印记的数据区块链当中，然后将其连接到当前数据区块最长的主区块链上，将最新的区块形成。这一过程涉及众多区块链专业技术要素。区块链作为一种新时代近几年新兴的一种数据库技术，甚至可以称之为一种文化，同时也带来一种挑战，如果能够逐步应用到招投标领域当中，有可能成为一个革命性驱动因素，能够有效将招投标模式以及治理理念进行全面革新，其中存在巨大的想象空间以及十分深远的影响力。同时也将招投标领域的思路和格局开拓出一片新天地。在区块链应用的招投标模式当中技术有效取代了人工管理，具备很高程度上的保密性与安全性，因为加密的分布式记账技术比人工管理更加高效且诚实可靠、过程更透明兼具可追溯，在创造价值与传递价值之中起到非常大的作用，能够有效解决当下招投标模式当中的许多突出问题。
2.3明确模糊化的概念
如在评标办法选取中，“通用类设备、材料招标，选用最低价中标法”对于技术工艺复杂的设备和大型工程采用综合评估法评标”、“以不合理的条件排斥潜在投标人”等，其中“通用、复杂、合理”等概念模糊，建筑工程施工单位在具体操作中自由空间大，不利于管理，建议应结合通过咨询、参考同类型建筑工程招标采购经验，将“通用、复杂、合理”等对于的条件和标准进行明确，如建立“通用、复杂”设备及工程清单，在选择是只需对照清单选择，这样便于执行操作，也能够杜绝违规行为。
2.4加强市场调研工作
针对采购的工程、设备货物及服务项目，应进行大量的市场调研，市场调研内容主要包括产品在市场中的供应商的数量、垄断及竞争程度、产品的可替代性、产品供应商对价格的控制能力、生产制造能力等，根据竞争程度划分市场类型。由于建筑工程项目采购量大，采购需求不规律的特点，如果每项采购都进行市场调研，那么需要耗费大量的人力、物力、财力等，也会应影响建设速度，因此，针对这个现状，在市场调研之前，对需采购的工程、设备物资，按重要、紧急的程度划分优先级，对紧急重要的采购提前进行市场调研，对于既不紧急又不重要的采购，在采购过程中，优先选择公开招标方式，通过招标方式获取市场信息，如果招标失败后，可调整采购要求重新招标。
3结束语
总之，建筑工程施工单位应明确划分各部门的责任、权力和义务，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，确保招投标工作的正常进行。以增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。建筑工程施工单位应做好招投标管理工作，健全监督体系专业人才的引进与培训，优化监督监管，加强市场调研工作，创新招投标技术，积极应用电子招投标技术，大胆利用区块链技术，从而降低工程造价，确保工程建设质量。
参考文献：
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