郑燕
智方设计股份有限公司 湖北省武汉市 430070
摘要：招标工程量清单和控制价的编制质量对整个项目的投资控制起着重要作用。在项目建设管理的实践中，招标人越来越重视对招标工程量清单和控制价的编制与审核工作，甚至采取一编一审或同编同审的方式来提高清单和控制价编制的质量和水平。
关键词：招标工程量清单；控制价编审；实践；应用；研究
1工程量清单计价与建设项目投资控制的关系
（1）投资控制是建设项目管理的重要内容，也是项目绩效审计的重点。工程量清单和招标控制价是直接约定计量计价规则、确定发包人工程造价控制目标、锁定中标合同价格的主要经济文件，也是服务项目过程管理的重要参考和依据文件，中间结算、竣工结算、工程索赔 (2）不同节点对工程造价控制的影响不同。经分析，投资决策阶段对整个工程造价的影响为75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工准备阶段和施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。工程量清单与招标控制价处于第二、三阶段的结合点，具有抵消设计阶段、优化设计、降低工程造价的作用，对工程造价的控制和影响可达35%以上 (3）招标控制价作为投标价格的上限，基本上控制了合同总价，从而基本上控制了合同单价（剔除投标价格不平衡因素后），进而对工程结算价格产生较大影响。
2清单与控制价同时审核要求
(1)《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）的要求《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）第5.1.4条规定：“招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。”由此可见，招标阶段同步进行清单和控制价审核是国家技术规范的规定和要求。(2)把握重要时间窗口、控制投资成本的重要方式如前所述，招标阶段对工程造价控制影响较大，通过富有经验的专业造价咨询公司同步介入清单和控制价编制，可以充分利用两家单位的数据积累，科学合理进行清单项目设置和描述，提高招标控制价的编制精度，更好地反映市场价格；而错过这一时间窗口完成招标后，则只能面对木已成舟的合同总价（单价）望而兴叹，最后进入乏力的结算造价控制阶段。可以说，同步进行清单控制价的编制和审核可以更好地把握投资控制的时间窗口，为节约投资、科学管理打下牢固基础。(3)为发现投标单位不平衡报价提供依据编制工程量清单和招标控制价是对设计文件重新审视的过程。投标报价中往往隐含不少不平衡报价，最终导致项目管理及结算费用不受控。由招标代理单位和专业造价审核单位分别编制招标控制价，则能更加充分认定投标人可能存在的不平衡报价。在清标和签约阶段剔除不平衡报价因素，利于项目顺利实施，便于管理。(4） 结合近年来建设工程竣工投资绩效审计披露的现象，从源头上控制索赔和结算纠纷：结算预算高估、工程量清单描述不准确、工程量清单缺项，定额项目设置不准确、各专业施工段接口划分不清等，导致施工过程中经常发生索赔事件或在结算阶段发生价格纠纷，最终结算谈判旷日持久。工程量清单和控制价的准确性和完整性是避免索赔、顺利结算的保证。(5） 规范招标控制价格审核是维护招标人管理秩序，促进廉政建设的重要手段。招标控制价审查是提高投资效益、规范招标人管理和运行的重要措施。
3工程量清单的准确编制和投标控制价的有效措施
3.1投标控制价的编制。
编制工程量清单的主要依据之一是施工图。通常，在审查施工图之前，投标人会向造价顾问出示图纸。因此，有必要对工程图纸的设计进行严格审查，防止有较大漏洞存在，并采用优化评价方法，防止工程实施过程中出现重大设计变更。施工图未经评审的，不能作为编制工程量清单或投标控制价的依据。为此，我们要进一步加强施工方、设计方、造价方和其他参与工程建设的人员之间的联系，利用沟通意见和现场调查，形成意见共识，避免工程造价问题在今后的建设中出现，防止投资控制不力。
3.2正确计算工作量。
工程量作为基础数据，起着非常重要的作用。目前我国各省预算定额项目都是按照建设程序和过程实施的。2013年规范规定，此类清单的设置应视为一个复合实体，包含大量子项目和相应数量的计算。但计算规则也存在差异。按图纸计算工程量时，两者应严格区别，分别计算。
3.3编制详细的工程量清单和控制价。
由于工程量清单计价规范不是一成不变的，几年内可以修改，因此专业编制人员对工程量清单计价规范的理解在深度、性质、内容以及适应新模式的能力等方面存在差异，同时，由于部分施工设计图纸和编制时间不足，如列入的项目设置缺乏规范性，工程内容和工程量清单特征描述模糊、项目编码错误，项目具有较多的缺项和漏项、计量单位和要求不符、工程量计算错误，这些都对投标人的价格造成了极大的影响，造成各个投标人报价差距极大，不能进行公平竞争，同时各类纠纷也很容易发生。并且以上问题还有可能对项目实施阶段和竣工结算阶段工程造价的造成影响，导致以后竣工决算中有诸多分歧出现。因此编制单位要精心对相关人员予以组织，让其认真研究进行编制。
3.4为提高工程量清单和控制价的编制质量。
（1）招标人应采取公开竞争和现场考察相结合的方式，选择一个符合本工程实际情况、具有资质较高、信誉、业绩较好、经验丰富的咨询单位来展开编制，有经验的咨询单位进行筹备。同时，对工程量清单的编制和价格管理人员的素质提出了更高的要求。除了较强的专业知识、丰富的工程经验、熟练的操作技能外，还需要对工程量清单计价规范及相关规定有充分的了解(2） 应成立专门小组编制清单和控制价格，从专业角度进行论证，对施工图中出现的主要材料设备、新工艺、新工艺提出建议。如以主要材料设备的品牌、规格、性能、技术参数、质量等级、产地等为论证对象，同时对新工艺、新技术的可行性和风险因素进行预测性分析，尽可能防止投标人因为没有正确理解而盲目报价，又或是导致项目实施纠纷等问题的出现。应将招标文件结合起来，让造价的合理性得到充分保证。应尽可能少设暂定价材料与专业工程暂估价的项目，将二次招标增加的建设时间与成本减少。(3）编制单位内部相关专业部门负责人应根据图纸逐一认真审核编制内容，第一时间将问题提出，促进编制人员水平的提高。
3.5认真核对工程量清单和投标控制价。
清单完成后，负责编制清单的工作人员必须仔细检查清单，并安排审计员审查。尤其是项目任务大、时间紧的时候，很容易出错，因此有必要进行评审等相关工作。根据以往的工程施工经验，工作人员在复查时，总会把部分错误找出来，甚至会因为时间太急，而犯一些可以避免的错误。比如，在组价时，部分配额明明是米，但由于部分疏忽而按平方米计算，这会导致价差过大。此外，补充项目定额内容的错误也是经常出现的问题，导致最终价格相差较大。在工程实施过程中，要检查工程量计算的准确性，认真检查工程特点是否描述清楚、界定清楚，工程清单是否有重复或遗漏，更要注意综合单价的合理性。
4结语
在招标控制价中，工程量清单是重要的文件之一。工程量清单也是确定综合单价和合同价格的重要依据，招标人负责工程量清单的完整性和准确性。招标工程量清单防止因工程量不准确、清单漏项和重项引起控制价不合理和施工过程中的索赔等事情。控制价是否合理和准确直接影响工程造价。控制价是判断投标单位的报价的合理性，是评标、定标的重要依据。所以，清单和控制价的编制单位，必须经过内部三级审核方能报出。
参考文献：
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