莫逢明
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摘要：农村饮水安全工程的实施惠及千家万户。目前，我国农村饮水安全工程的管理过程中存在一些问题，影响了广大农民的饮水安全，以及农村饮水安全工程管理工作的顺利进行。在健康中国战略中，人民群众的饮水安全十分重要。国家在相关的规划中也提出了饮水安全工程建设的步骤及饮水安全的标准。针对农村地区的饮水安全工程建设和管理问题，必须结合当地的实际情况，分析其存在的问题，并有计划、有步骤地实施。基于此，本文详细分析了农村饮水安全工程建设及保障措施。
关键词：农村饮水安全；工程建设；保障措施；初探
引言
农村饮水安全工程是我国结合实际国情发起的一项惠及国计民生的重要工程，主要目标是解决农村饮水安全保障问题，同时提高农村群众的健康水平，改善农村居民的生活条件。在全面建成小康社会的背景下，有效改善农民的生活水平，更是脱贫攻坚的关键工作。在人类生存过程中水资源是必不可少的，其与人民的生命安全具有紧密的联系。从当前形势看，农村饮水安全工程存在着较多问题，对农民的生产生活产生了严重影响。在饮用水工程项目建设过程中，应采取科学合理的措施，确保农民能够喝到放心水。
1当前农村饮用水工程建设面临的问题
1.1工程及水源选址不规范
农村饮用水工程在实际建设过程中，会受到很多因素的影响，应严格分析实施方案。在工程勘察设计及实施阶段，项目管理部门会将建设地点进行更改，同时对建设内容进行变更，这样一来实施方案将不能对施工进行指导。另外，还有一些项目在选择水源时，没有以饮水安全卫生标准为主，选址不规范，导致枯永期水量不足，或水质与饮用水卫生标准存在差异，最终导致工程建设的实际管理难度大，不能充分发挥工程效益[1]。
1.2工程建设质量存在一定的问题
当前我国部分地区农村饮水安全工程在建设质量方面存在一定的问题。我国农村地区需要建设庞大的饮水安全工程，导致国家在资金扶持方面不能进行全额扶持，需要地方政府及农民群众自筹一部分资金。但很多偏远地区的经济条件较差，群众自筹款项能力较弱，导致饮水安全工程建设缺乏充足的资金。此外，部分建设施工企业存在资质问题，施工人员素质参差不齐，从而影响了饮水安全工程建设的质量。
1.3农村饮水安全工程规划和设计过程中仍存在不科学的成分
虽然国家在政策层面出台了关于积极推进与推广农村饮水安全工程的政策和文件，但是，各地执行起来没有统一的规范或标准可以依照，因此，常出现理解或者执行上的偏差，造成很多地方的基层水利部门依然感觉执行农村饮水安全工程相关规定时没有着手点，只能片面地参照城市供水和农村实际情况进行规划，不能着眼于农村的长远发展，因此，造成了农村饮水安全工程区域规划文件的“短视”。有些地区受到国家投资额度或者当地政府投资额度的限制，进行农村饮水安全工程具体供水点设计时不能很好地结合当地实际情况，造成日均供水能力达不到要求或标准，引发不同时间段出现不同程度的“供水慌”，引发了居民的不满[2]。
1.4缺乏完善的管理制度
在农村饮水安全工程管理工作中存在着管理制度不完善等问题，导致管理工作不够严格。一般情况下，农村饮水安全工程都是交给当地行政村自主管辖。但由于没有管理经验，没有制定出完善的管理规章制度，即使有的地区制定了制度，也没有明确规定管理人员的职责，导致在管理工作中存在着人浮于事的现象，没有认真履行自身的职责，从而影响了饮水安全工程作用的发挥。
1.5机制不健全，产权不明晰，责任不明确等问题
农村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管网很好铺设，不用考虑结余的问题。而农村的分布相对分散，基本都是小单位地分布聚集，供水点多面广，要建立集中统一的管理机制相对比较困难。同时，农村安全供水管理中吸收的管理员主要是农村剩余劳动力，专业知识有限，对于运行过程中的很多问题不能独立解决，并且管理的随意性很大，因此，造成管理效益不高[3]。
1.6后期缺少管理
当前的农村饮用水工程管理混乱，工程建成后不能及时办理移交手续，同时接收单位的管理制度制定不及时，导致存在工程无人管或多头管理的情况。农村饮用水工程缺乏严格管理，不能有效落实供水责任机制，最终导致工程损坏时无人维护，管网以及水池等相关设施不能发挥自有作用。
1.7管理工作人员素质参差不齐
要保障农村饮用水的安全，离不开管理工作人员，需要管理工作人员对水源地的水质进行检查。但在实际管理工作中，管理人员的素质参差不齐，没有接受过系统的教育培训，在知识、经验和技能方面存在很大的不足。因为缺乏专业的知识和技能，在对水厂设备进行检查、维护的过程中，很容易遗漏问题，无法及时发现存在的故障，出现问题时也无法及时、有效的解决，从而影响农村饮水安全工程管理的质量，进而影响广大农民群众的身体健康[4]。
2农村饮用水安全工程建设策略
2.1重视饮水安全工程建设选址
在工程建设中经常存在选址设计不科学的情况，针对这样的情况，在工程建设过程中应将统筹管理工作落到实处。遵循因地制宜的原则科学选址，将工程措施和非工程措施相结合，充分考虑水源水量。同时，要保护好饮用水水源，对水源周边的排污口进行严格管理，确保水质能够与农村饮用水标准相吻合。
2.2加强宣传教育，使农民尽可能多地参与到饮水安全工程的运营管理中
国家为了促进农村饮水安全工程积极推进，制定了多种措施促进这项工程在农村中实施。当前，很多农民不了解这项工程，或者认为这项工程只是给大家供给饮用水的，不需要自己参与什么。其实，这些都是对农村饮水安全工程的错误认识。
农村广大地区还需要加大宣传饮水安全工程的力度，积极地将国家的惠农政策宣传到农村广大人民群众中，使农民明白饮水安全的相关常识，并且了解到党和国家对农村群众的关心与照顾，同时还要让大家明白，既要尽自己所能做到节约用水，又要积极协助政府部门参与到饮水工程的管理与管线的巡检巡查中，发现了饮水管线相关损坏问题要及时上报，杜绝饮用水资源的浪费[5]。
2.3提高工程施工的质量
针对当前农村地区饮水安全工程建设中存在的质量问题，应根据问题存在的原因，采取有效的应对策略。在具体操作中，针对资金匮乏问题导致的建设质量问题，应加大资金的筹集和投入。为此，地方政府应积极向有关部门申请扶持资金，同时引导农民群众进行集资，加大资金的投入。资金到位后加强对资金使用的监督管理，实施严格的财政政策，准确记录资金的流入和流出动态，针对大额支出项目必须进行严格的审批，严防出现挪用、贪污等恶劣的事件。此外，还要加强工程维护资金的筹集，确保工程设备能够长期、健康运行，给广大农民群众的饮水安全提供保障。在工程建设过程中还应该采用招投标的方式，选择合适的施工企业，并制定完善的施工管理制度，明确责任主体，将质量责任层层落实，确保在施工中各方主体都能正常发挥自身的作用。在具体的工程施工过程中，首先要确保工程设计的科学性和合理性，组织各参与方对设计方案进行严格的审核，确保设计质量；施工过程中还要严把材料质量关，确保施工材料的质量和性能都符合设计要求，并加强监管，确保施工中不存在施工质量问题，从而为农民群众的饮水安全奠定基础[6]。
2.4将前期工作落到实处
工程在进行设计前，应进行全面调研，合理确定供水规模及发展规划，确保工程布局合理、水质达标、水量能够满足实际需求。对水源水文以及地质条件等进行综合考量，最终选取具有代表性，且可靠性强的水文资料，并对其进行认真分析，对枯水量及用水量进行计算。另外，对水质进行检测，确保符合农村用水标准。结合农村长远发展规划进行全面考虑，对水池容积进行计算调节，合理拟定水池规模，并标明水池防渗及防污等的具体要求。对于供用水管网型号以及管径等，应进行详细计算，并根据《饮用水设计规范》合理选择管道埋设方式和连接方式，确保设计供水在一定时间内能够满足实际用水需求。
2.5明确管理权限，提升管理效益
当前我国关于农村饮水安全工程实施的是“国家建、集体管、群众用”的模式，虽然在一定程度上减小了农村居民的负担，但是造成管理成本较高，管理效益不明显，不利于这项工程的长久实行。虽然农村饮水安全工程的主要目的是解决广大农村人口的饮水安全问题，但是无论是管线的维护维修还是饮用水的制备，无论是巡检巡查人员的工资支出还是各级供水厂的管理费用，都不能简单地依赖财政支出来解决，农村饮水安全工程必须要有创收的来源才能平衡财政支出与资源消耗之间的平衡，才能促进这项工程一直执行下去，并且在逐渐吸引更多的社会资本参与进来，缓解政府财政的压力[7]。
2.6提升管理人员的综合素质
针对当前部分农村饮水安全工程管理人员素质参差不齐的现状，要加强对相关人员的培训教育，促使其通过教育培训掌握相关的饮水安全知识以及一定的现代管理知识，了解当地的饮水安全管理政策，促使其在日常的管理工作中严格按照规章制度办事。此外，还要加强对饮水安全工程管理工作的监管，通过严格而全面的监管，促使管理人员能够严肃工作态度，增强工作责任，从而保障广大农民群众的饮水安全。
2.7加强水源地保护，确保饮用水水质安全
安全性指标是饮用水工程的重要指标，要从两方面着手：一方面要对水资源净化处理以提升水质；另一方面要保护既有的地下水水源，防止水资源污染恶化，从水资源的源头来保护水质。通常情况下，要注意地下水井周围50m范围内的环境情况。如果有工业“三废”和生活垃圾以及畜牧饲养等问题，必须要严肃处理，及时解决。坚决杜绝这些污染源对水体的污染。同时，需要做好供水过程中的安全管理工作，确保没有杂质进入供水管网，同时加大对污水的处理力度，确保污水不会反噬污染饮水源[8]。
2.8加强运行管理
工程建成后应进行移交管理，并完善供水服务体系。按照农村饮水安全工程实际要求，建立健全供水管理体系。在运行管理上，以良性发展为主，加强宣传教育，确保农民能够转变观念，提高安全用水意识，真正提高水资源利用率[1]。
结语
综上所述，随着我国改革开放的深化推进，我国经济与国际经济的融合越来越深入，国际工程市场竞争压力也随之增大。因此，国际工程承包企业为实现稳定发展，提升自身国际竞争力，需要重视采购管理，采取有效手段评价与选择供货厂商，有效防范规避各类采购风险，从而为工程项目顺利建设完成提供重要保障。
参考文献
[1]王维.农村饮水安全工程施工的难点及管理措施[J].智能城市,2019,5(24):156-157.
[2]蔡成林.农村安全饮水工程的建设与管理研究[J].建材与装饰,2019(36):293-294.
[3]陈小红.农村饮水安全工程运行管理长效机制建设研究[J].居业,2019(12):152+155.
[4]张春飞.论农村饮水安全工程运营管护的改革与发展[J].河南建材,2019(06):164-165.
[5]刘炳辉.农村饮水安全工程建设与管理存在问题及措施[J].河南水利与南水北调,2019,48(08):40-41.
[6]杨德群.农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J].农民致富之友,2019(14):229.
[7]东美洋.农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J].农家参谋,2019(04):235.
[8]吴明祥.农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J].陕西水利,2017(S1):40-41.