赵哲
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摘要：农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，作为保证我国农业经济发展的基础工程建设，农田水利工程建设的顺利进行也是我国各界关注的重点对象。但通过各地调查发现，我国不少农田水利工程的建设管理方面仍然存在一定的问题，本文主要从农田水利工程质量管理的这些问题出发，并对加强农田水利工程质量管理的策略进行探讨。
关键词：农田水利工程；问题；对策
引言
农业是我国必不可缺的一项重要基础产业，作为保证我国农业经济发展的基础工程建设，农田水利工程建设的顺利进行也是我国各界关注的重点对象。但通过各地调查发现，我国不少农田水利工程的建设管理方面仍然存在一定的问题，本文主要从农田水利工程质量管理存在的问题进行分析，并对加强农田水利工程质量管理的对策进行了探讨。
1农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效整理灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
2农田水利工程质量管理中存在的问题
2.1农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程质量管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
2.2农田的水利工程建设的资金不足
随着农业改革的不断深人,我国农业生产经营体制发生了变化,忽视了对农田水利工程的建设,从而导致对水利的资金投人也逐渐减少,进而制约了农田水利工程的建设。
2.3管理权责不明，农民参与程度低
对已经建设好的农田水利工程质量管理粗放，缺乏必要的维修改造，没有设立专职负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行的部门；常常出现灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重；机电井带病运行或停机报废；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。有些地区，虽然农民参与了水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少，更缺乏对管理的监督。
2.4工程建设和管理不科学，验收和移交不规范
由于水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
3加强农田水利工程质量管理的措施
3.1引入竞争机制，加强工程质量管理工作
农村水利工程建设在农田增产增长中发挥了重要作用，是实现农业可持续发展的关键。因此，在工程项目建设过程中必须加强质量控制。在工程项目招标时，引进竞争机制，选用具有施工资质的工程建设单位，充分调动设计单位的主动性和积极性，以提高设计单位设计工程的质量。
3.2合理筹集严格管理管护经费
经费是管护工作正常进行的必要条件，要尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，坚持不以营利为目的的宗旨筹集管护费用，对不同功能的工程设施制定不同的筹集标准，使工程设施取得较好的工程效益。制定合理的工程维修养护费标准，根据各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
3.3转变观念，全民参与
树立“建设是管理的开始，农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级政府和水管部门要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好氛围。或通过“竞争立项，招标建设，以奖代补”的四川南充模式，将竞争机制引入农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁，充分调动群众的积极性和主动性。
3.4健全管理机制，建立审批流程
农田水利项目的建设，都应该照着流程进行。结合农村中农田水利工程所存在的问题，相关部门和单位应该健全管理机制，建立审批的流程。首先，规划审批；其次，工程施工；最后，验收并交付使用。这些流程规范了水利项目的管理，使施工过程合理化、科学化，保证了水利工程的质量，有利于实现效益的最大化。
3.5做好维修养护工作
水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中会出现各种缺陷和问题，我们需要特别注意的是，水利工程长期处在水下，水利工程质量管理和使用的不当连同自然环境的改变，会使水利工程发生意料之外的变化，所以我们需要对水利工程进行长期地监督和维修养护，以及时发现问题并及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程以最佳状况运行，以期发挥其全部作用。
3.6提高施工人员的专业素质水平
只有通过提高施工人员的专业素质水平，才能使得水利工程建设质量达标，以便农田水利工程建设与人民的生活与生产、农业生产相适应。可以通过短期培训的方式或定期举办施工技术人员及施工管理人员等的操作技能培训与管理知识培训。建立完善的员工考核体系，加强对员工的专业化素质考核，使得员工能够熟练掌握相关施工技术，尤其要重视加强员工对新技术、新工艺的培训，以便有效地提高操作人员的专业素质及管理人员的专业能力，以此保证
3.7工程的监理及竣工的验收
水利工程的建设过程中，监理单位要配备相应的技术人员对工程的建造材料，建造结构等进行监理，确保材料的货真价实。在工程建造完成后，要对工程进行全面验收，建立工程建设的奖惩制度，在验收时有效实施。
4结束语
农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献
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[3]李京江. 新时期农田水利工程质量管理中存在的问题及应对策略[J]. 科技资讯, 2018, v.16；No.505(04):211+213.