赵永福
阿克苏鸿业工程咨询有限责任公司 新疆阿克苏市843000
摘要：当今社会，县级水利工程在人们生活中发挥的作用越来越大，涉及面也越来越广，人们对县级水利工程质量要求也逐步提升。目前比较传统的质量监管办法已经无法满足工程质量管理需求，需要将工程质量监管工作与当代先进监管理念、科技成果等相结合，在现有管理方法上创新研究，提升质量监管效果，确保县级水利工程建设工作顺利完成。
关键词：县级水利工程；质量监督管理；措施
引言
县级水利工程质量监督是各级水行政主管部门行使质量监督职责的最基础单元，进一步做好县级水利工程质量监督工作，对保证工程建设质量具有重要作用。
1做好县级水利工程质量监督管理的重要性
县级水利工程质量监督管理过程中涉及很多的内容，主要内容包括:工程项目中每一个环节的产品设计、建设方案设计、产品质量等方方面面，即对整个过程中每一环节的数据参数等内容的审核和管理，同时监管内容还涉及对每一个步骤方法和技术应用情况，以及施工操作工艺规范、各环节的质量评估过程、工程资料审查管理等内容。内容不仅复杂多样，还具有一定的专业性，因此县级水利工程质量监督管理工作的开展对监管人员的技术水平要求比较高。所以在实际监管过程进行中，必须进行深入细致的管理，保证每一个环节的实施质量。
因此，县级水利工程质量监督管理工作的开展对于整个工程结果而言具有重要意义，可以在一定程度上起到对设计、施工等每一个程序和环节的质量检测和规范的作用，同时帮助对应的县级水利工程建设部门来发现本单位建设设计质量管理中存在的问题，以便采取措施来预防质量问题的出现，提升工程建设质量管理。
2县级水利工程质量监督存在的问题
2.1质量监督工作权威性不够
当前，部分水利工程质量监督机构不是执法机构，但又承担着监督执法职能和执法责任。定位不准确，机构建设体制存在问题，直接影响监督执法工作的实效性和权威性。比如质量监督机构下发的问题整改通知存在未按期整改或整改不到位的情况，但质量监督机构却缺乏必要的行政处罚措施。机构定性、人员编制等问题得不到解决，也影响了执法队伍的建设，监管力量难以满足重大水利工程建设质量监督需要。
2.2法律法规的不完善
目前我国法律法规的制定和修订过程存在一定的问题，即多数法律法规的制定和修订过程都以大型水利工程监督管理部门为对象来开展工作，执行到县级水利工程质量监管中针对性不够，不够具体、详细，进而使得县级监管过程存在法规依据不齐全的问题，导致辽宁大连市县级水利工程质量监管部门中采取的监管过程和方法不规范，且法律强制性较差，影响了县级水利工程监督管理质量的提升。
2.3水利工程项目管理队伍管理把关不到位
大多数县级水利工程建设都是直接由中央及地方政府投资建设，当地政府会根据实际施工需求对水利工程建设管理进行一定程度的干预，因此这可能导致相关的财政资金被挪用到其他的一些水利工程项目建设中。县级水利工程建设的质量监督管理工作是一项复杂的系统工程，监督管理工作主要由项目经理及施工管理人员实施。在开展实际的项目建设管理过程中，如果这些监督管理人员缺乏明确的监督管理目标，会严重影响工程质量，同时一些质量监督管理人员的专业素养也没有能够达到相关的要求，并且这部分人员对施工质量监督管理中需要运用的一些相关法律法规的掌握不够全面，导致在建设过程中出现一些违反规章制度的行为，因此直接影响当前县级水利工程建设的进一步发展。
3新发展理念下做好县级水利工程质量监督建议
3.1进一步强化质量监督行政执法属性，保证监管工作的权威性
县级水行政主管部门应进一步强化质量监督机构的行政执法属性，将质量监督机构纳入水行政执法体系，增强质量监督工作的权威性。一是进一步完善相关制度办法，工作开展要以水利行业规范、国家法律法规为依据，严格遵循相应的条款和建设标准，结合自身实际情况制定相应的管理制度。二是进一步明确水利建设工程质量监督机构定位，建立健全责任明确、权责一致、运转高效的重大水利工程质量监督工作机制。三是理顺质量监督工作的主要职责和执法内容，以执法清单的方式，明确责任分工。
3.2监管理方法的创新
县级水利工程质量监管方法具有多样性，且具有创新性。不同的监管方法和手段会引发监管质量的不同。因此必须重视县级水利工程质量监管工作方法的选择。一方面可以在现有工作方法中选择比较适合该工程实际情况和要求的方法进行管理，一方面又可以归结现有方法中存在的不足，积极进行有针对性的研究创新，提升监管方法的可行性，最终达到提升质量管理水平的目的。例如开展联合执法的管理方法来进行作业。联合执法即是将与水利工程建设有关的所有部门进行联合，共同展开监督管理工作。常见的部门包括基层水利工程质量监督管理部门、供排水监督管理部门等。实际工作开展过程中联合执法管理是一种非常有效的管理方法，可以引起工程单位的重视。同时，多部门联合对县级水利工程建设质量及运行情况开展监督管理，可以对存在的违规或不符合运行标准的问题进行管控，勒令其整改或者按规定给予适当经济考核，提升对应参建单位的重视程度，对其行为和施工等形成一定的约束，帮助提升县级水利工程质量监督管理质量。
3.3加快县级质量监督机构建设
水利工程质量监督是法律赋予县级水行政主管部门的一项基本职能。例如，2017年安徽省水利厅印发了《关于进一步加强全省水利工程质量监督队伍建设的意见》，明确指出县级质量监督机构建设有待加强。面对面广、量大、任务重的质量监督工作，市级质量监督机构现有的质量监督人员，疲于应付审核质量监督申请、质量核备核定等工作，很难系统、全面、有效开展质量监督检查，现有的质量监督模式和力量已难以适应新形势下质量监督工作的需要，加快县级质量监督机构建设迫在眉睫。对此应加快推动县级水利工程质量监督机构的组建工作，建立覆盖省级、市级、县级三级质量监督体系。
3.4加强培训提升技术水平
（1）对技术力量薄弱、人才短缺的地区积极探索有实力的企业与水行政部门的联合，为强化质量监管工作可以引入购买服务的方式。（2）持续加强学习培训，从质量管理技术手段、要求、职责、管理规定以及政策法规等角度提升监管人员的工作能力，打造一支技术能力强、职业道德高、事业心强、数量完备的质量监管队伍。（3）加大人才培养力度，县级水利工程质量管理人员要全面掌握工程技术规范、各环节操作规程、建设内容和程序，只有全过程参与项目建设才能真正了解规范规程、建设程序，深入体会在质量控制中它们的不可或缺性和重要地位，工程实践锻炼是培养质量管理人才的重要手段。
结束语
水利工程项目质量监督管理工作是水利工程建设的重要组成部分，针对县级水利工程质量监督管理存在的问题，应找准问题短板，，强化工程质量监督工作的执法属性，增强监督工作的强制性和权威性，确保水利工程建设质量和安全，顺利发挥投资效益。
参考文献
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