宋志贤
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摘要：土地整治工程是国家涉农资金项目的重点，由于它自身具有涉及面广、工程建设复杂、牵涉的利益主体较多、项目难度大等特点，因此在土地整治工程的实施管理工作中，存在着不少亟待解决的问题。基于此，本文从土地整治工程建设的特点、影响因素及优化措施等方面进行了探究，以供参考。
关键词：土地整治；工程建设；特点；影响因素；优化措施
1土地整治工程建设的特点
1.1项目涉农协调中常引发各种矛盾
土地整治属于涉农项目，做好整治管理的主要工作是做好涉农协调。土地整治工程的面积不等，小则数千亩，大则上万亩；涉及多个镇、村、组的数百甚至上万名群众。项目实施中的经济补偿问题是协调的重要问题，协调不好常常引发各种纠纷。加上群众素质的参差不齐，一些人缺乏政策法律意识，没有大局观念，往往会因为眼前的小利益阻挠影响工程项目的施工。
1.2项目建设具有较多不可预见因素
土地整治工程建设中，由于各建设项目基础条件的差异，各施工单位综合技术水平的不一，加上施工自然条件的变化，比如受浇灌期、封冻期的影响，以及人为破坏等不可预见因素的制约，常常导致项目实施难度和协调难度加大的问题。
1.3项目管理中各部门纵横协调困难
土地整治工程的实施，不仅需要项目所在乡镇政府的协调配合，而且村、组集体经济组织在实施协调中也发挥着重要的作用，另外，还需要同级财政、审计、农业、林业、电力、水利等部门的协调配合。由于各方所处位置不同，再加上受项目权、责、利的影响，往往很难形成较强合力，甚至出现互不配合,推诿扯皮现象。
2影响土地整治工程建设的主要因素
2.1土地整治工程前期设计不完善
由于土地整治工程工程规划设计工程量大,往往前期时间紧张,经费投入不足,项目实施前期的潜能测算、现场勘测、项目水利调研、项目方与当地群众的设计讨论、单项工程的测量放样、工程设计等往往不够完善，待项目具体实施时，容易发生设计不合理需要重新修改,工程量预计不准需要调整工期，施工方与当地政府、群众沟通不彻底，需要临时解决政策问题等，使得项目施工与原规划出现较大偏差，项目实施进度也容易出现延迟现象。
2.2土地整治工程中期监理不严谨
由于土地整治工程实施中单项施工往往工程量偏小,技术含量不高，发生安全事故的可能性也较小，导致监理工作人员的责任心不能完全调动，容易掉以轻心。另一方面，土地整治工程实施过程中，往往是几个地段的工程同时施工,而施工区域分散较广,且未施工区域道路不顺畅，而监理人员因时间、精力有限,无法全部顾及，导致施工过程中的监理工作往往不够严谨。
2.3土地整治工程后期管护不到位
土地整治工程在工程施工结束后，就进入了后期管护阶段，为了实现整治项目的预期经济效益.施工方通常会和当地政府研究确定严格的眉期管护制度。然而由于后期管护资金的缺位问题,项目的后期管护总会出现不尽如意的情况，尤其是当地群众不关心的、公共区域的设施土建等，更是会存在较多的问题。
3优化土地整治工程建设质量的措施
3.1强化组织领导
组织领导的核心是充分发挥指挥部指挥协调效能，这就要求指挥部充分发挥发动机和方向盘的引领带动和协调作用，加好油、掌好舵。要使每个领导和成员单位都发挥自身潜能，相互配合，共同推进项目建设。各项目指挥部每周至少召开一次工作例会，主要领导亲自参加主持会议，听取项目进展情况，查找存在的问题，安排部署下阶段工作，要把例会制度变成一种常态化管理方式，变成指挥部相互沟通协调的联席会议，切实推动项目建设。
3.2规范招投标程序
招标投标活动是否坚持“三公”原则，是否严格执行招标投标程序，是确保项目工程质量的前提，项目顺利实施的先决条件。一是严把“招标文件审查关”。时间延续是否合法、条件设置是否合理、公正等等。招标投标法既是实体法又是程序法，在一个环节出现问题都有可能导致整个活动的推倒重来。二是加强开标现场指导、监督。确保程序合法、开标顺利。三是严格执行《土地整治工程标准施工招标文件》。
3.3强化监理职责
监理工程师应以合同为准则，合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险。项目质量检查和检验是监理工程师的重要工作之一，但不是唯一的。在合同执行过程中，发包人通过监理工程师对项目质量、进度、工期和各项费用支付、变更、索赔、风险、违约和争端等进行全面的管理。通过监理工程师和争端裁决委员会共同努力，公平公正的运用合同，使发包人按合同规定的要求在项目竣工时得到合格的工程项目，使承包人及时地获得合理的报酬。这才是监理工作的真正的含义，才能保证使合同顺利实施。
3.4加强合同管理
承发包合同是招投标结果的具体体现，双方权利和义务以合同得以确认和受到法律保护，因而加强合同管理，提高合同履约率是招投标中的一个至关重要的环节。一是加强对合同签订的审查工作，防止不平等条款和违反国家法律、法规和政策的条款出现；二是要认真搞好合同调解仲裁工作，及时、合理解决合同争议和纠纷；三是建立合同履行情况考核制度，监督合同双方履约到位；四是提高质量保证金，暂押项目经理证书。为尽量避免转包、靠挂资质而中标的皮包公司的现象出现，工程招标前可采取提高质量保证金，中标后，暂押项目经理证书的形式来管理施工单位。五是在项目招标文件中明确规定总监、监理人员、建造师（项目经理）、技术负责人的出勤率。项目经理、技术负责人、监理原则上不允许更换，如确需更换的，必须上报项目承担单位批准；六是严禁借规划设计变更之机有意调整工程款，严格把好索赔关，杜绝“低报价、高索赔”的手法承揽工程。
3.5严格质量管控
一是要严把“原料使用关”。指挥部可以通过招投标或实际考察等方式确定产品质量好、信誉度高的水泥、石子、沙子、钢筋等主要原材料供应企业。这样既可保证原料供应，又从源头上杜绝了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要严把“技术处理关”。在施工过程中，要严格按规划设计和《土地整治工程施工质量检验与评定标准》、《土地整治工程施工监理规程》有关要求进行施工。对于施工单位：按照项目有关技术标准编制施工组织方案、施工技术方案和施工进度计划，建立健全质量保证体系。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修，直至达标。要求对于监理单位：依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同要求进行工程监理，对工程投资、质量、进度和安全进行控制，对土方开挖、路基处理、混凝土单元、道路取芯等程序按照《质量评定标准》和《监理规程》进行评定，对隐蔽工程和变更现场要留存影像资料，做好监理日志，承担监理责任。对于设计单位：派驻项目区设计代表，负责对有关设计方面的问题进行现场答疑交底，对施工、监理方提出的问题进行图纸会审。三是要严把“质量监控关”。可以添置取芯机、回弹仪等必要的仪器设备，加强对施工过程中的监管，把问题解决在萌芽阶段。有条件的可以委托第三方检测机构，不定期对已完工的道路、机井等工程进行检测并出具检测报告。这样既保证了检测结果的客观性，又对质量建设起到了推动作用。
4结论
做好土地整治工程的实施管理，需要考虑很多的因素，但项目建设的成败，取决于完善的制度和规范的管理，取决于项目业主单位、项目所在地、项目监理、施工单位及项目所在地群众等各项目参与单位、个人的责任心和积极性，因此，只有通过规范制度，强化管理，遵循程序，完善机制，明晰责任，才能提升项目管理的质量和水平，实现对项目建设的有效管理与调控，提升项目建设成效。
参考文献
[1]孔庆伟. 某市市级土地整治工程监理实施对策[J]. 建设监理, 2019(07).
[2]罗明. 土地整治工程工程质量施工管理研究[J]. 大众科技, 2019(06).