梁德红
丹东市元宝区卫生健康监督中心 辽宁 丹东 118001
摘要：在进行市场监管的过程当中，随机抽取需要检查的对象，同时随机选择对应的执法人员，及时地将所查结果公布。这是转变监管方式，提高执法效率的主要手段，同时也是克服任性检查，实施阳光文明执法的重要措施。对于任何市场主体而言，双随机抽查所检查的到的监管单位几率都一样，这样不仅让监管单位能够始终对监管具有敬畏之心，不敢抱有侥幸心理，从而进行自我约束以及守法经营，这样能够有效地减少执法者的自由裁量权，避免因为营私舞弊而随意地选择执法以及选择性的监管，促进依法行政，执法公正。
关键词：双随机抽查；卫生监督档案；管理
前言
双随机抽查对于卫生监督档案管理提出了较为严格的要求，进行随机抽查的对象是管理相对于人，而管理相对人的信息都将记载于卫生监督档案当中，规范和加强卫生监督档案的管理是做好双随机检查抽取的基础和关键所在，本文将就规范和加强卫生监督档案管理工作提出以下的建议，仅供同行参考。
一、提高对规范和加强卫生监督档案管理重要性的认识
卫生监督档案主要是指卫生监督主体根据卫生相关法律法规的规定，对于管理相对人的卫生许可相关事项的审批、履行卫生法律规范的情况的监督检查，以及对其做出行政处罚等行政执法活动过程中所直接形成的具有保存价值的监督文书、照片、声像等各种形式和载体的文件材料[1]。在卫生监督工作当中卫生监督管理的档案是其中的重要组成部分，是进行各项工作的载体，同时也是卫生监督工作的标准化、系统化、规范化的体现。卫生监督档案质量的高低能够不同程度地反映出卫生监督员的专业化水平，同时还能够体现出相关人员的自身素质以及依法行政能力。卫生监督档案还是卫生行政复议以及诉讼时的有力证据，同时也是上级卫生监督主体考核下级卫生监督主体的依据。
二、严格标准，确保卫生监督档案质量
卫生监督档案的管理是一种较为严谨的系统性的工作，卫生监督的主体应当严格地根据档案管理的相关法律法规以及规范要求，建立健全系列且符合档案管理规范化要求并符合本单位实际情况的管理规范以及标准[2]。成立档案管理工作技术小组，根据我国档案局在2006年推出的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，结合卫生监督职能以及工作实际，同时进行合理地界定文件材料以及归档范围，科学地鉴定档案的保存价值，准确地划分保管的期限，进而完善各种门类的档案分类方案，进行重点细化、固化卫生监督的业务档案以及案件档案的收集、整理标准，同时在进行管理的过程当中，应当进行严格地对照执行，通过样本的示范、典型的引路等措施，从而确保进室档案的质量。
三、实现卫生监督档案应用管理的信息化
伴随着当前计算机技术的快速发展以及广泛应用，目前档案的信息化建设已经成为了档案事业发展的核心问题。作为信息化建设的一项重要内容，卫生监督的主体应当将档案管理的工作当中，开发对应的网络版档案管理系统，建立室藏全部档案的文件级目录数据库，进而实现能够网上调阅档案目录以及全文，并且还需要对数据进行定期的备份，确保信息的安全性。对卫生档案监督的数字化管理研究进行进一步的分析，同时探讨面对数量庞大的纸质档案，怎样确保在质量保障的前提下提高数字化效率。怎样才能够提高扫描的品质、著录的准确率等等[3]。分析卫生监督档案的数字化管理的规范流程，制定出更适用于卫生监督这一专业档案的数字化方式以及管理的标准，稳定档案的数字化管理工作以及工作机制，同时还需要形成书面资料，为档案的数字化工作提供参考依据，有力地促进卫生监督档案的信息化进程，进一步提高档案的利用率。
四、建立健全适合“双随机”抽查的档案名录库
根据双随机抽查法的相关要求，卫生监督主体一方面要确保抽查的随机性，即在档案当中所涉及被抽查对象都有被抽取的机会。同时还需要确保注意抽查的重点行业以及重点的产品。例如根据卫生监督主体的对象建立不同的名录库，其中需要包含医疗卫生机构、职业与放射机构、公共场所、生活饮用水、学校以及传染病防控机构等等[4]。在卫生监督档案管理的工作当中，应当不断地进行更新名录当中的每一个个体的变化情况。比如抽查对象的停产停业、被吊证、曾受到的处罚情况等等，充分掌握这些情况能够有效地促进卫生监督主体在进行抽查的时候，明确抽查的重点以及抽查的频次等等，使抽查更具有科学性以及公平合理性[5]。
五、结语
综上所述，卫生监督档案具有一般档案自身的特征，因此需要根据我国的相关法律法规以及档案主管部门的相关要求，不断地进行规范和加强，促使在进行本行业工作当中能够充分发挥出其应有的作用。伴随着我国的双随机抽查机制的推广以及全面的实施，卫生监督档案在原本功能的基础上，需要进一步适应双随机抽查机制的需要，为双随机的抽查提供各种相关的技术支持，促使抽查能够更加公平合理，为全面、规范地加强事中、事后监管发挥出积极的作用。
参考文献
[1]谈立峰,褚苏春,杨琴亚,洪亮. 常州市卫生监督“双随机”抽查工作现状分析及对策探讨[J]. 中国卫生监督杂志,2019,26(04):336-342.
[2]张昊玉,王芮,徐果,林杰,岳青,李佳,赵媛,袁嘉珩. “双随机”抽查机制在卫生计生监督领域的实践应用探析[J]. 中国卫生监督杂志,2018,25(01):12-16.
[3]彭武华. 谈我区卫生监督“双随机一公开”具体举措[J]. 世界最新医学信息文摘,2017,17(74):189-190.
[4]兰德增,潘德鸿. 卫生计生监督随机抽查工作探讨[J]. 中国卫生监督杂志,2017,24(04):306-309.
[5]李慧. 适应“双随机抽查” 加强卫生监督档案管理[J]. 办公室业务,2017,(07):133.