王刚
威海市文登区人防事务服务中心 山东威海 264400
摘要：随着我国经济实力的快速发展，在人防工程上的投入也日益增加，在民用建筑中修建防空地下室的面积增加。目前我国，各省市人防工程面积很大，但是在对人防工程中的维护管理上却存在着一些问题。本文是对人防工程维护管理问题的思考。
关键词：人防工程；维护；管理
国内的人防工程逐年增加，但在其管理上却缺乏经验，这也使这些人防工程起不到太大的作用。而为了使其能够在人民生活中正常的使用这些人防工程，就需要加强对其的维护管理力度，保证其在战时也能够为人民提供安全保障。
1 当前人防工程主要存在的问题
我国人防工程在近几年处于一种管理轻视的状态，但是在建设方面却又表现出积极的态度。当然这跟我国上世纪对人防工程的管理有着一定的关系，然后其中对人防工程的法律法规没有及时的进行修订，使其满足不了现在人防工程的需求。再者各省人防部门的工作人员大多不是该技术上的专业人员，对其了解不足，也就使其在人防工程的维护管理上不够严谨，再加上政府在对人防工程的维护上资金不能够及时的处理，造成他们对人防工程维护不积极，这就使我国人防工程长时间处在建设投入多于维护投入，使其建造出来后长期的处在失修状态。
2 问题及出现原因
2.1 法律法规不健全
《中华人民共和国人民防空法》第二十五条规定：“人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。”[1]而在对于维护不落实的行为，法律上并没有做出相应的规定。而目前的情况，人防管理部门所建设的人防工程在定期会进行相应的检查和维护，但是由房地产开发企业所建设的人防工程就在其维护管理方面做得不到位。法律虽然规定了人防管理部门对人防工程的维护管理监督检查权力，但是在实际的应用中并没有有效的措施。
原因：
法律法规相对滞后和不完善，主要是人防立法机制的不健全，人防领域的立法工作不够严谨，我国的《中华人民共和国人民防空法》是在1997年1月1号开始实施，距今已经过去二十几年，而在这二十几年国家都没有对其进行过修改，这就导致其与现在的社会环境和经济发展水平严重的脱轨。其人防法律立于时代，它的重点是我国人防的总体布局和建设指标，在对后期的管理维护上并没有太大的深入阐述，因此造成在后期的维护管理制度和责任追究上脱节。
2.2 没有成熟的技术，资金无法得到保障
人防工程和普通的民用工程相比，在结构上具有着差异，配套设施设备也不相同，维护管理的工作也相对复杂，全国各地都没有相对成熟的维护管理技术。而同时在对其维护上的资金也需求庞大，即使想对人防工程进行及时的维护管理，也会出现资金不足的情况，从而无力下手。
原因：
我国的大部分城市，在人防建筑上通常重建设，轻管理，在对建设上的技术有着深入的研究，而在管理上却疏于探索。
同时，对于修建防空地下室的建设费用为专款，由财政部门进行管理，在申请自建人防工程维护管理费需要足够的理由。而一般情况下，这项费用很难被申请下来，这就导致资金的短缺，加大了人防工程的维护管理难度。
2.3 县级人防工程维护管理力度不足
目前我国大部分县级人防部门机构设置不独立，其部门内工作人员是由当地住建局人员兼任，能够完成日常的人防工作任务已经相当不易，再要求其对人防工程进行维护管理，这对于他们来说已经是不可能实现的任务。同时县级人防规划落实不到位，县级专业工程队、人员掩护工程、物资库工程的配比，没有有效的数据，更没有有效的指标，人防工程维护管理工作缺乏科学的指导[2]。
原因：
国内大部分县级人防部门并非独立的单位，这就造成了其内部工作人员的不固定，办公场所的不固定，依靠“兼职人员”来实现对人防工程的维护管理工作并不现实。
3 根据实际情况，采取解决问题的对策措施
3.1 完善相应的法律
根据我国现在的社会环境和社会经济发展水平对《中华人民共和国人民防空法》进行相应的修订，使其能够适应当前市场经济体制，符合我国现有国情的人防工程维护管理法律制度，对人防管理进行规范化，从法律的层面明确人防工程维护管理的监督检查具体措施和责任追究办法，从根源上提高对人防工程的维护管理[3]。
3.2 明确人防工程维护管理的标准
通过国家和省级人防主管部门复杂，对其制定标准化、科学化的人防工程维护管理制度的标准。这样能够使国家和省级人防部门对以下的人防部门进行统一的标准化、科学化的培训教育，使其学习成员认识到人防工程维护管理的重要性，为人防工程维护管理标准化、科学化打下思想基础。同时市级人防部门层面，需要制定和开展人防工程相关的活动，明确任务、明确人员、明确责任，并落实活动成果。将县级人防部门工作人员对人防工程维护管理的工作纳入年度工作考核内容中，使人防部门工作人员重视其对人防工程的维护管理。并且需要强化系统内部员工的培训力度，建立常态化的培训机制，让人防部门工作人员能够接受到科学化的教育，使其在对人防工程进行维护过程中更加的合理可靠。
3.3 专项资金保障
通过企业的参与，使其在建设民用建筑的过程中将人防工程落实，政府对其进行优惠政策，使其企业享受更多政府福利，同时将人防工程的维护管理安排下去，使人防工程能够得到建设，并且不会因为长久失修而受到影响。同时政府能够将一些修建较久的人防工程租聘给企业，从中得到的租金能够拿来修建新的人防工程，并且企业的租聘还能够使这些长久未得到维护的人防工程，受到维护。当然最重要的是落实专款专用，严格规定维修基金的使用范围，明确该经费只能够用于结建工程的维护管理[4]。
3.4 规范化悬挂人防工程标识牌
悬挂统一人防工程标识牌，是对竣工验收的人防工程的要求，建筑单位在人防工程内部按照规定悬挂统一的人防工程标识牌，是为了方便当地人防主管部门对其的监管。通过悬挂统一的人防工程标识牌，能够区分开民用建筑和人防工程，使人防工程的维护管理逐步的趋向科学化、规范化。同时这样能够使人民知道人防工程的位置，方便其在战时能够及时的进行掩护，并且这样能够使人防工程的维护管理趋向透明化，让人民来对其进行监督，使当地的人防部门重视对人防工程的维护管理。
4 结束语
人防工程并不一定是战时专用的建筑，它能够反映的是一个国家的安全意识，如果长时间对其置之不理，则会使民众对国家出现质疑心理，让民众没有安全感。而人防工程在平时也能够给民众使用，使民众在遇到大型自然灾害或者战争时，能够及时的进行躲避，来保证民众的安全，这是一种对民众生命安全的保证，而对人防工程的维护管理也是为了能够使人防工程能够以备不时之需，保证其能够正常的使用。社会安定会使人的警惕性放松，而这可以发生在人民的身上，绝对不能够出现在国家的身上，人防工程就是国家的一种警惕性。
参考文献
[1]李洪庆，浅析人防工程维护管理问题[J]工程管理，2019（12）
[2]余新建，人防工程维护管理存在的问题及对策[J]中国人民防空，2010（02）
[3]马耀宗，关于人防工程设计问题的几点思考[J]科技博览，2016（03）
[4]张耀升，人防工程维护管理研究[J]山西建筑，2017（27）