司马义·吐拉克
新疆维吾尔自治区喀什地区国土资源规划院 新疆 喀什 844000
摘要：目前，城镇化建设水平不断提高，农村土地资源管理也面临诸多挑战，为满足社会效益与生态效益的统一发展，文章对农村土地规划管理现状进行分析，并提出相应的管理措施。
关键词：城镇化；农村土地；土地规划；规划管理
引言
城镇是农村的文化中心与经济中心，通过辐射作用，可以带动农村经济的发展，使农村向城市延伸，从而使农村与城市市场相交，带动农村第二产业和第三产业的发展。同时，城镇在一定程度上可以折射城市文明，被附近城市所影响。小城镇的聚集效应和扩散效应比较强，可以将其范围内的生产要素聚集起来，吸引农村剩余劳动力，有利于农村经济活动向城市转移，从而优化农村的经济结构，提高人们的生活质量，加速农村的现代化发展。
1农村土地的特点
首先，人均居住面积超出我国标准。中华人民共和国成立初期,人口迅速增长。为了保障粮食安全,开展了一系列的农村运动,导致了农村面积不断扩大,而我国尚未出台相应的政策来应对这一现象。近年来,城市化的快速发展和农村人口的涌入,使得城市需要大量的土地来建设住房。农村人口虽然锐减,但是,大量的土地仍然存在。许多农村人进入城镇,在城市工作和生活,然后买了房子,最终留在城市,使许多农村的房子未被使用造成了土地资源浪费。这部分土地缺乏相关管理规划,而且流通条件差,不能买卖,阻碍了乡镇经济的发展,浪费了我国土地资源。其次，土地发展存在差异。乡镇土地具有类型多样的特点,与城市土地不同,它可以用于农田种植、果树种植、牧场放牧等。土地规划在不同的村庄是不一样的。中国地广物博,不同地区的文化、生活差异较大。例如中国的南方和北方降水量不同,使得农田的主要作物不同,农村土地的利用也不同。并且,靠近发达的城市的乡镇主要以工业用地为主,偏远地区的乡镇以农地为主,适合发展农业。另外，农耕状态问题。我国国土面积虽大,但耕地资源相对较少。我国耕地面积排世界第3,仅次于美国和印度,但因为人口基数较大,这种基本国情决定了我国每个人占有耕地面积的现状。
2新型城镇化背景下农村土地规划管理现状
2.1城乡规划与土地规划目标与脚步不一致
从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地土地资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就土地资源管理而言，实行土地资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用土地资源，对闲置土地比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用土地越来越多。但目前土地资源管理者并不太关注居民生活与需求问题。
2.2缺少融资途径
资金问题是影响小城镇建设的重要因素，所以，必须重视资金问题。但是，目前小城镇建设过程中的融资渠道不多，资金无法协调运转，很难让市场经济发挥出应有的作用，特别是基础设施的建设，需要大量的资金，只依赖政府资金投资是不够的，但是很少有企业进行多方面的考虑后会愿意去投资小城镇建设。导致城镇建设缺少产业支撑，无法形成大的、新的经济上升点，而且资金的短缺，使基础设备建设缓慢，不利于小城镇的长远发展。
2.3土地规划配置存在问题。
首先,农村土地规划和管理的信息化水平与城市相比较低,这主要是由于在农村地区大多数都是低水平的科技和信息,没有广泛普及信息化建设,导致农村信息化建设仍处于初级水平。与此同时,数据库和土地规划管理的相关信息不能及时更新和改进,降低了农村土地规划管理进展的准确性和科学性。其次,农村土地规划管理机构配置也存在问题。现阶段,详细的农村用地规划管理工作主要由县级和乡级两个部门进行。
然而,在实际的合作过程中,管理计划与规划工作是分开进行的,县级与乡级部门没有进行较好的沟通,这很容易导致农村土地规划制定管理系统之间的矛盾。
3新型城镇化背景下农村土地规划管理措施
3.1掌握城乡规划与土地规划之间的差异性
在对城乡规划与土地规划进行相关性研究之前，要首先清楚掌握城乡规划与土地规划二者之间的差异与不同。立足我国城乡的实际情况不难发现，一般在讨论或设计城乡规划工作的过程中，工作人员都会发现所在城镇、乡村的土地资源规划管理的不合理性。仅这一点就会极大限制城乡发展规划在合理分配建设用地与农业用地的灵活性与科学性。在我国土地规划管理与城乡规划建设的组织管理编制同属于地方政府，并且管理过程中的工作流程与监管程序也是一样的模式，加之地方政府一般希望追求更有利、更大型的乡村建设以及更丰厚的经济效益，进而导致城乡规划工作往往不能考虑到实际情况，更加不能充分结合土地资源管理工作，加重了二者之间的矛盾与差异。除此之外，如果城乡发展规划中的建设用地量无法满足实际需求，就会过分利用不可开发的土地资源或者耕地资源，这也是与土地资源管理原则背道而驰的。我国城乡规划与土地规划还是有着较大的分歧，进而导致部分问题始终无法解决。经过对城乡规划与土地规划之间的差异性分析，能更好地开展二者之间的相关性与联系的进一步研究。
3.2拓宽融资渠道
拓宽融资渠道可以采取以下措施：第一，改革城镇建设和投资管理体制，放宽投资领域和投资条件；第二，逐步建立投融资机构，盘活城镇存量资产，走活城建资金这盘棋；第三，采取多种方式吸引民间资金参与城镇基础设施建设；第四，继续加大对小城镇建设政策性资金投入，恢复并逐年增加小城镇建设专项资金。
3.3建立符合国情的特色土地管理制度
第一,我国应该统一土地管理制度。统一的体制标准可以改变目前农村地区土地管理支离破碎的局面,从而提高管理效率。第二,系统实施。有效和合理的管理是相互信任和尊重的先决条件,也是实现土地开发和使用的环境基础。第三，加强规划,建立责任制度。在土地计划管理中,每个人都应加强责任心,认真对待工作,合理规划土地资源。要想保证每个人尽职尽责,首先就要对管理规划进行科学的设计,从流程上确保规划质量。统一规划的标准化,所有参与规划的人员按照流程和标准进行工作,自然可以推动规划管理工作的进展。其次,建立评价系统,加强管理,避免计划偏差,充分协调各项工作,促进共同发展。
3.42优化农村土地征收
从当前的情况看，各级政府对土地征收工作非常重视，通过政府招商实现了土地的流转，那么，进行市场化动作时，一定要做好监督，避免出现政绩工程、个人获利的情况，保证财政资金到位，更好地服务人民群众，保证群众利益。当前，我国各级政府均存在土地征用程序不规范的问题，公众参与度低、透明度低，影响到了社会的和谐发展，只有全面做好土地利用规范程序，强化土地供应、征收审批等项管理，才能保证被征地者相应知情权与参与权。利用各种舆论机构，做好社会公众对土地征收环节监督，对不合法现象进行举报、公布，保证土地征收合理合法。
结语
综上所述，农村土地资源规划管理与农村发展密切相关,与农村经济直接联系,与每一村民的利益也有着密切的关系,科学的土地资源管理机制有利于新时代农村建设发展,有利于提高农村规划的整体性,这就需要能够做好农村规划管理工作，以城镇化建设为背景做好土地资源的规划利用，提升国土资源利用效率，满足农村发展需求。
参考文献
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