潘子强
缙云县村镇建设管理处 浙江省丽水市321400
缙云县建县至今已有1300多年历史，历史悠久，文化底蕴深厚，素有“千年古石城”的美誉。在青山绿水之间，散落着大量的传统村落，也留下了一批独具特色的传统村落和宜居村庄。截止目前，我县有13个村被列入国家级传统村落名录，36个村入选省级传统村落名录，23个村入选省级美丽宜居示范村创建名单。缙云县拥有悠久农耕文化的结晶与产物，如何传承与保护这些珍贵的历史文化遗产，如何发掘与利用传统村落潜在的发展机遇，不仅是推进美丽乡村建设的重要议题，更是我县“乡村振兴”战略的重要内容。为此，近年来在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕工作中心，以保护文化遗产、改善基础设施和公共环境为重点，全面推进美丽宜居示范村建设取得了一定成效。但是由于体制机制缺陷、经费不足、持续发展能力不足等客观问题存在，在一定程度上制约了我县美丽宜居示范村建设。为深入研究我县美丽宜居示范村建设，寻找适合的发展之路，特以壶镇镇陇东村为例进行探索研究。
一、村庄基本概况
陇东村地处扩苍山脉壶镇镇盆地北缘，东倚白陇山，南临团结村，西环金丝堰，北靠好溪水，距镇政府所在地2公里。明代古渠金丝堰引进好溪水绕村而流，又有西晋古城墙重建、古井修复、古阊门、石子路还原。阳光下，潺潺流水，威威城墙，青青石路，让人感觉进入了充满乡愁的江南古村。
陇东村由田畈、后宅、卢宅3个自然村合并组成，现有村民438户，共1062人，党员58人，村民代表65人，外来人口620人，陇东村有耕地面积527亩，2014年种植茭白500亩，油菜、稻麦等农作物20余亩，共有园地面积274亩，林地面积2278亩。
近年获得荣誉有国家级群众体育先进单位、全国文明村镇、全国民主法治村、浙江省文明村镇、浙江省美丽宜居示范村、浙江省3A景区村、浙江省历史文化古村落、浙江省卫生村、浙江省森林村庄、浙江省五星文化礼堂、丽水市花样村庄、丽水市先进党组织、丽水市最美文明村、丽水市劳动模范集体,丽水市美丽乡村示范村。
陇东村以一户一景致、一村一画卷、一路一景观为指导思想，结合村庄实际，制定出“恢复记忆、留住乡愁”，“干净、整洁、有序、绿化”的16字方针，从党员干部、村民代表带头，充分带动了村民扮靓陇东的积极性，最终把陇东建成了主客共享的大花园。
另外村里结合实际，因地制宜，变废为宝，建起了灯光球场、休闲公园、牌坊、迎宾大道、荷花池等景观工程，让陇东村变成紧靠建城区适合观光、休闲旅游的好地方。
二、美丽宜居示范村创建概况
1.申报
为全力打造 “生产发展、生活富裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”的陇东村，打造“魅力陇东”建设，大力推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设，进一步做好“四改一整、三绿一处理”等各项建设。重点办好改水、改厕、改路、改房、环境整治五件实事，并对古村进行还原修复，因地制宜，结合村内美景，在壶镇镇城区边上打造出一座有着潺潺流水、威威城墙、青青石路的休闲养生古村。经村双委讨论研究，并经村民代表大会表决通过，特制订《陇东村美丽宜居示范村实施方案》。
2.指导思想和组织机构
以“生产发展、生活富裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”为指导思想，坚持以人为本，着力改善村庄人居环境，着力推进新农村建设。组建陇东村美丽宜居示范村领导小组，明确组织成员。领导小组下设办公室，由专人负责，保证日常工作顺利开展。
3.工作目标
通过开展农房改造，加强村庄基础设施建设，结合村庄美景，打造休闲养生景观点；还原古阊门、老巷石子路、五墩古城墙，打造“宜人、宜居、宜业、宜游”富有历史文化底蕴的新陇东村。
4.具体措施
（1）加强规划引领。把加强陇东村村庄规划设计作为实施美丽宜居示范村工程的首要前提和重要保证，结合实际，就地取景，在广泛争取村民意见的基础上，高起点、高标准、高质量编制陇东村节点景观工程规划、编制陇东村村庄规划。
（2）大力加强生态环境建设。深入开展生态农业，生态林业，生态观光旅游业建设。建设六个节点景观工程为主的一批景观点，科学合理、因地制宜的做到村庄美化、绿化、亮化。进一步抓好生产，生活污水处理，垃圾集中处理，农村改厕等项目建设。大力强化村民的环境保护意识，以提高村民思想意识。推进生态环境建设，以生态环境建设促进村民环保意识提高。
（3）注重古村还原修复建设。根据相关史料记载及村中老人回忆，还原五墩古城部分城墙，修复古阊门，古井，重做老巷石子路，修缮明代金丝堰，卢氏宗祠，保护历史文化遗产，恢复陇东村历史风貌。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，注意保留和修复有历史积淀和精神意义的古民居。
（4）扎实推进危旧房改造。按照统一规划，分步实施，逐步推进的原则，启动实施危旧房改造一期工程，进一步拓展村庄空间布局，提升村民居住环境。
（5）加强农房墙体立面改造。按照统一规划、统一设计、统一标准、统一实施的原则，分批实施农房墙体墙面改造工程，资金以户筹一点，村补一点的方式筹集，全面推进村庄美化建设。
（6）努力改善人居环境。继续加强基础设施和公共服务设施配套建设，改善农村交通、供排水、供电等条件；完善农村教育、文化、卫生、体育等设施配套，提升城乡基本公共服务均等化水平。推广使用节地、节能、节水、节材的技术工艺材料；开发利用农村地区太阳能、生物质能等可再生能源；进一步加强村庄生态环境保护，结合“美丽家园”建设、“四边三化”行动和农村绿道规划建设，推广应用适用性环境保护技术，加快构建绿色生态空间。
（7）全力提升建设品质。将突出村域特色、生态特色、人文特色作为美丽宜居示范村建设的主要内涵。对不同沿线景观带以及不同类型传统风貌的村庄，根据不同的发展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，在人文历史、自然生态、民居风貌、民俗文化、农林渔业、休闲旅游、基层建设和社会管理等多个方面彰显特色。
（8）严格建设工程管理。加强规划设计、实施建设、资金使用、考核验收等各环节的监督管理，健全工作机制，确保各项政策措施落到实处、建设过程合法合规、资金使用安全高效、农房建设有序开展。切实加强美丽宜居示范村工程施工建设的质量安全监管，对以工程项目方式实施的美丽宜居示范村工程，要加大监管力度，督促各方责任主体认真履行质量安全职责。
（9）增强发展基础能力。将美丽宜居示范村工程与村庄产业发展同步规划、同步实施、同步推进。在美丽宜居示范村工程实施中，注重夯实村产业的发展基础，加强特色资源的有效利用，促进乡村休闲旅游业、高效生态农业和文化创意产业等加快发展，实现资源优势向发展优势转变。
5.建设
陇东村美丽宜居示范村建设没有进行招投标，自己采购材料，自己建设，自己监督，用最少的资金打造，管理成员由村里的党员、村民代表和村民组成，职务由村监会成员和双委，通过全民参与、共享共建、全民监督，每笔资金出入帐让村民参与监督，材料采购货比三家，用比自家还用心的态度采购还价，村双委以身作则，做好榜样，义务奉献，以行动语言来体现社会主义价值观。
为加强美丽宜居示范村工作的组织领导，扎实推进美丽宜居示范村工作的深入开展，我村特成立美丽宜居示范村工作领导小组。专人负责项目和管理，分工明确。
6.验收
2017年9月21日，省创建美丽农居示范村督查组一行在听取了陇东村近两年来建设的工作汇报，并进行了实地查看。经听取汇报和实地查看，督查组对陇东村近两年来的建设给予了充分的肯定和高度评价，一致同意通过验收并获得当年度省优秀村庄。
7.总结
2016年陇东村被确定为省美丽宜居示范村后，在村支部书记卢桂平的带领下，陇东村上下齐心、群策群力，因地制宜，变废为宝，将美丽宜居示范村与“三改一拆”、“五水共治”、“剿灭劣V类水”工作相结合，积极围绕县委县政府提出的“宜居、宜游、宜学美丽好缙云”的思想理念开展工作，较好的完成了上级部门给予的各项工作，三年共计投资800余万。
8.主要成果：
（1）主要节点景观工程：为提升村庄品味，结合村庄实际，由专业设计团队设计，总投资340万元建设陇东村六个节点景观工程，主要建设内容包括荷花池、灯光塑胶球场、体闲小公园、池塘改造及凉亭等。2015年已投资240万元用于建设荷花池、灯光球场、休闲小公园。2016再投资50万元，完善了牌坊、荷花池及周边景观带建设。项目的建设极大的提升了陇东村旅游品位，改善了村民的生活环境，为乡村旅游的发展奠定了良好基础。
（2） 村入口迎宾大道建设工程：为方便村民及游客出入，彰显陇东特色，在老村口投资50万元，修建迎宾大道及道路配套设施（包括道路加宽、绿化种植、人行道铺装、路灯等）。在迎宾大道的路灯建设中，村干部在路灯外观上集思广议，加上了浓厚的党建元素，体现了陇东村党建助推美丽乡村建设的浓厚氛围。
（3） 房前屋后花坛及老巷石子路工程：2014年底-2015年初，陇东村全村进行农村生活污水治理项目，村庄内很多水泥路面需要挖开进行管道铺设。为更加突出陇东老村浓厚的乡村气息，村班子决定投资35万元将老村挖掉的水泥路还原成儿时的石子路，并对全村的花坛进行统一修建。在房前屋后绿化建设过程中，突出本土元素：一是小花坛建设的原材料，统一采用卵石进行铺装，花坛规格按房前屋后实际空余情况确定；二是种植绿化苗木尽量选用本地的品种，象鸡冠花、月季、指甲花之类的；三是在花盘的选用上也尽量就地取材，旧的轮胎、破的坛罐回收利用。该项目完成后，成了陇东村一大特色，乡村气息更加浓厚。
（4）投资20万元改建了明代金丝堰，建成了集防洪、灌溉、美观及壶镇镇旧城区活水引进功能的新金丝堰，在提升村庄品质的同时也为壶镇镇老城区黑臭河整治作出了积极的贡献。
（5）墙体外立面粉刷工程：结合中国的孝道文化，根据本村实际情况建设了“二十四孝”文化墙，并对全村所有的房屋进行了外立面改造，统一色调粉刷。
（6）积极推进村庄洁化工程建设：投资20万元，新建厕所一座，拆除旧厕所一座；投资20万元，整治了五口臭水塘；投资5万元，对村内所有池塘进行了清淤。
（7）为提升村容村貌，美化村庄环境投资38万元，对全村公共场地进行了绿化，并对部分庭院进行了改造整治，村庄面貌焕然一新。
（8）创建了浙江省3A级景区：按照相关规定，举全村之力建停车场、游客接待中心等设施，创建缙云县首批农村3A级景区。
“美丽乡村”走向“美丽经济”：陇东村将结合村里实际，充分发挥土地流转100%的作用，统筹安排土地使用，节省土地资源，合理布局种植结构，开工建设花海，提高村民收入。另外依托壶镇中学搬迁建设，做活校区租赁文章。
对于陇东村，美丽乡村建设蓝图已绘就，依托壶镇小城镇试点壮大物业集体经济、大力发展乡村民宿的已初显成效，真正做到“绿水青山就是金山银山”村里充满了信心。
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三、长效管理机制
1.具体运作模式
陇东村以党建引领网格推动整个村庄建设，即把村民进行区块划片、包干，确定监督人员，形成“事有人干、责有人负”的网格化管理体系，建立完善的日常管理机制。把整个村分成80个区块，每个区块的监督员是全村党员和村民代表，他们担负的是“四大员”，即“监督员”、“保洁员”、“宣传员”、“最多跑一次的工作人员”。监督好辖区内村民的邻里关系，让小事不出监督区块，大事不出村，监督房前屋后卫生情况，宣传好上级党委政府及村双委的精神及决定，卫生工作不到位的时候自己承担起保洁工作。
网格化管理“村干部是第一推手，村民代表和党员是监督员，最终达到全民皆监督员。只有全民参与了，人文素质才会提升，村庄的发展才能搞好，经济才会更大的创收。
核心：全民行动推动人文素质的改变。
第一，改变每一个村民的认识。第二，让每一个人行动起来，培养村民良好的习惯，“村民的素质是可以培养的”。
实质：从“局外人”到“监督员”的角色转变。
在网格化的基础上，把党员、代表联系群众这一项任务又放入网格化中，让党员和代表更加紧密联系村民，做到自己包干区块的农户情况能够实时了解，村民有困难能够及时解决，有矛盾及时解决，有纠纷及时平息，解决不了及时报到村双委，真的让事不过夜的工作精神发挥出来，及时解决村民困难。
“我是网格员，我监督区块的一切事情就是我的责任”，这种角色转变带来事半功倍的效果。
技巧：用行动感化 曝反面典型。
监督员看到村民乱丢垃圾，不一味指责，而是以身作则，当面帮忙捡掉，再加上善意提醒。事实证明，这种做法比直接指责更让人觉得羞耻；如此反复几次之后，村民的心态、行为将跟着改变。
开展每月监督员星级评比活动，让较差监督区域“无所遁形”，让每一位村民成为监督员。
村民说，自从网格化监督员成立以来，村里更团结了，有意见、有困难都可以和监督员说。
和谐，已经是陇东村群众的一种人生态度。
2.产生的效益
美丽宜居示范村的建设做大的改变也就是人文的改变，村民的人文素质随着建设时间的推移，人文的提升才是亮点，也是美丽宜居示范村能够更好持续发展的重要突破。党员和村民代表每天的奉献，他们是当作自己的事情来建设村庄，为自己的子孙后代来建设。所以大家无怨无悔，村民看在眼里喜在心上，大家舍小家为大家精神得到村民的认可，才有了村庄越来越美村民越来越团结和谐。游客和相邻村民来陇东学习是学习陇东精神，有了这种无私奉献的精神才有陇东的美丽。5年来接待客人有1000多批次，给农家乐的发展带来商机，美丽乡村变成美丽经济，村民带来好的收益。
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四、缙云县村镇建设管理处发挥的作用
美丽宜居示范村建设为我县农村在提升宜居水平、彰显地域特色、传承历史文化、集约利用资源等方面发挥着显著的示范带动作用。缙云县村镇建设管理处紧抓四大举措，全力以赴推进美丽宜居示范村建设。
一是立足自身特色，融合山水人文，提升村庄产业。按照“突出主题、特色培育、典型示范、争创精品”的思路，坚持高标准、高质量组织编制示范村规划。持续开展传统村落和美丽宜居示范村摸底调查，通过调研走访、实地查看等方式，进一步掌握我县传统村落与示范村创建的基本情况。推行村庄设计，强调在村落空间设计上下功夫，注重规划延续、注重节点打造，形成村落与自然和谐统一的村庄风貌。
二是坚持村民主体，积极发动群众，降低建设成本。在建设过程中，积极推行“阳光工程”，在设计过程中充分尊重村民们的意见和建议，从规划、决策到建设都坚持以村民为主体，真正让村民享有知情权、参与权、决策权和监督权，真正做到了自己的家园自己建、自己用、自己管。如陇东村充分利用横幅、黑板报、标语、召开村民代表大会等形式进行全方位宣传，引导全民关注并参与美丽宜居示范村建设，形成人人来关心、人人来支持的良好氛围。在示范村推进过程中坚持项目规划与农民需求相结合，用召开村民讨论会、与设计师面对面交流、效果图公示等形式，充分征求意见建议，得到了村民的大力支持。
三是强化督促检查，建立巡查机制，确保建设进度。为快速推进示范村建设，我处明确工作职责，规定完成时限，指定专人联系示范村，由建管员、规划建筑设计人员组织技术指导组，深入农村，蹲点帮扶，对示范村建设的落实情况进行全程跟踪督查，及时掌握建设进展情况，发现问题及时整改。
四是加强资源整合，规范项目管理，确保资金绩效。坚持“全县一盘棋”，做好“借机”“借力”“借势”的文章，结合传统村落、示范村、名城、名镇、名村等创建加大项目申报力度，争取更多的上级资金支持。积极鼓励社会力量参与，在村庄建设的基础上，尽量引导民间资金进入，利用传统村落、古民居等资源发展高端民宿、养生养老等产业，实现保护和效益相统一。着重加强农村建筑工匠管理，定期组织培训，积极引导其投身到乡村建设当中去。实行专项管理，专账核算，严格按照“村级申请、各级核查、政府审批“的程序发放，争取实现资金使用效益最大化。
五、典型经验
1.要以点带面、依靠群众，形成合力
以点带面可以减轻建设压力，也可以逐步挖掘出群众的建设积极性。在建设过程中，充分发动和刺激群众投资投劳是一件比较有挑战力的事。在群众眼中，各家自扫门前雪是他们的主流想法，而我们主要的投入是放在公共区域。因此，我们要先从党员、干部入手，要他们带头投资投劳，挖掘当地社会贤达捐资，形成一股合力，美丽乡村建设就不难了。
2.以精神文化建设转变群众思想观念
新的事物推广需要先做好思想准备工作。在发动群众积极参与基础建设和后期维护的同时，我们还要发挥文化建设和宣传的作用。通过党组织、妇联、团委、老干部等群团体组织作用，加大对美丽乡村、环境保护、乡村振兴、“五治”工作等方面的宣传，让群众知晓并理解、支持政策的实施。利用村民代表、党员大会开展环境保护、道德讲堂等活动。进行广场舞、卫生户、文明户、文明单位评选等活动，推进移风易俗，治理不正之风，倡导健康、文明的生活方式。
3.充足的资金保障是一切建设的根本
要积极发展集体经济，盘活集体资源，利用好社会资本，抓住惠政，促进资金来源的多元化。建设美丽经济，边建设、边赚钱，一举两得。在规划、设计方面，加强科学性、可行性分析，使资金用到恰到好处，不浪费、不截留，实现资金的高效利用。
4.建章立制是实现长效管理的好途径。
美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是制定出符合本地实际的环境卫生管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立环境卫生定期巡查评比制度。三是加强维护投入，对已打造的地方，结合当地居民共建，共同维护美丽乡村建设成果。
总之，通过对壶镇镇陇东村美丽乡村示范村建设的研究，为我县美丽宜居示范村建设提供了参考，对我县传统村落的科学保护和可持续发展提供了巨大借鉴。美丽宜居示范村工作是我县美丽乡村建设和弘扬传统文化的重要途径，也是实施乡村振兴战略的重要载体，更是又一项关乎民生的重要任务。我们将一如既往深入研究适合缙云美丽宜居示范村建设道路，为全市“奏响新时代的田园牧歌，打造世界级的诗画丽水，复兴升级版的农耕文明”作出更大贡献。