马小磊
贺州市八步区江南街道办事处
摘要：城镇化是我国今后很长一个时期的发展方向，特别是像贺州市一样的中小城市，城镇化在今后一段时间还将提速。征地拆迁是城镇化进程中一项至关重要的工作，关系到城市建设和经济发展。随着国家对城市用地需求量的增加，征地拆迁的问题逐渐凸显出来。虽然政府出台了很多的相关政策，但是在实际工作中还是存在着各种各样的问题和矛盾。因此本文以贺州市征地拆迁情况为例，对征地拆迁过程中遇到的问题和原因进行全面的分析，寻找其中的普遍规律，进而找到对策方法，为中小城市的征地拆迁起到很好的借鉴作用。
关键词：征地拆迁;问题和原因；对策；补偿安置
2002年广西贺州地区撤地设市以来,贺州市的经济发展水平迅速，城市化进程的加快使得贺州市发生了巨大的改变，位于贺州市中心城区的城东新区、东融新区和江南新区的建设初具规模，特别是2017年贺州市出台中心城区生态新城、江南西片区、江南东片（三大片区）征拆方案以来，按照整体推进、连篇征收的征拆模式，相关企业重大工业项目的建设越多，而征地拆迁的工作难度就越大，久而久之，在征地拆迁过程中的问题就逐渐凸显出来。特别是中心城区征拆中存在的难题，必须从实际出发，客观公正，解放思想，正确处理好征拆工作中出现的各种问题。
一、征拆中存在的主要问题
征拆点多面广量大，牵涉利益诉求强烈，关系错综复杂，表现在以下几个方面。
（一）村民要求提高征地补偿标准
特别是同一个项目或者相邻地块,往往因为征拆时间的不同或者项目批次的不同从而导致补偿标准的不同。
（二）是通过上访或者聚众闹事相要挟
当诉求得不到满足时，大多数拆迁户由于缺少相关的法律意识，没有选择通过正规的法律渠道解决征地拆迁过程中的问题，而是盲目地进行上访，在得不到相应的答复后在政府机关单位寻衅滋事，妄求能够得到相关部门的关注，引起政府的重视，来达到自身的目的。
（三）是突击抢建房屋附着物或抢种清苗
征拆工作启动后或者听到要被征收的风声后，有的村民抢建违章建筑，并要求对违章建筑按照合法建筑补偿，比如大钟山公园项目时，一夜之间多出上百个坟墓，园博园项目时，几天时间就抢建起十来间新房，甚至有村民在征拆指挥部门口抢建房屋。
（四）是少数村民漫天要价、胡搅蛮缠
政府相关部门在进行征地拆迁过程中，部分拆迁户在与相关部门签订征地拆迁安置补偿协议时，存在着哄抬拆迁房屋价格的行为，在签订协议的过程中提出很多无理的条件，例如要求额外增加住房面积、对违章建筑进行相应的经济补偿、主要拆迁建筑中的附属建筑也要按照住房面积进行补偿等，如果相关单位没有满足村民的无理条件，就形成了“钉子户”，这对项目的施工进度产生了很大的影响。
（五）是征拆历史迁遗留问题没有及时解决
由于时代的发展，经济的进步，在征地拆迁的过程中还有很多诸如规划变更等导致的历史遗留的问题没有得到相应的解决，在政府及相关单位开展新的征地拆迁项目时，部分村民存在着严重的抵触情绪，甚至出现各地村民统一战线抵制征拆的现象，这样的情况进一步加剧了征拆工作的难度。
（六）是村民集体内部矛盾在征拆过程中显化
一些农村集体经济组织内部在村委与村小组、村小组之间、村民与村民之间，在政府实施征拆时，矛盾突显。
二、征拆难以推进的主要原因
从近几年全国各地的征拆工作中的房屋拆迁、土地征收、坟墓迁移等案例中，可以看出征迁工作难以推进的原因主要表现在以下几个方面：
（一）法律政策方面的原因
征拆的主要法律依据是土地管理法。土地管理法针对于农地转用和征地拆迁等问题设置了很多的实施条件，相关单位在开展征地拆迁工作中提前对土地的现状及使用情况进行调查，并且根据调查情况进行系统的社会稳定风险评估。
在具体实施征地拆迁工作前要将单位征收的土地范围、土地征收目的、人均补偿标准、对拆迁村民的处置方式和人员安置方式等相关的信息以公告的形式在拟征收土地所在的村镇范围内张贴三十日以上。在征地拆迁工作进行过程中要及时听取被征地村集体及个人的意见和建议，在实际工作中会出现很多的突发情况导致征地拆迁的材料不能够按照国家要求及时的上报，就会导致征地材料的审批比较困难，在征地拆迁工作中出现未批先征、少批多征等现象。
（二）政府方面的原因
在启动大规模征拆时，相关配套事先准备不足，比如资金不到及时拨付、技术人员短缺、被征拆村民的生产、生活、发展、就业、社保、医保、户籍、身份没有成熟的安排机制等。
（三）村民方面的原因
征地拆迁工作推进困难的原因还包括村民思想因素，一部分征地村民还存在着想要通过征拆暴富的心理，这部分村民对于征地的安置和补偿期望过高，当具体的征拆补偿水平达不到村民的心理预期时，就会造成村民的抵触心理。相关的征拆部门难以解决村民对征拆工作的抵触心理，就会导致征拆工作开展的困难。另外在征拆工作中相关部门还应当考虑到拟征地村镇中“村长”或“镇长”的领导能力和组织能力，在工作开展过程中做好“村长”和“镇长”的相关工作，能够起到事半功倍的效果。
三、化解征拆难的对策
征拆是一项事关城市发展和被征拆村民切身利益的工作。征地拆迁工作需要相关工作人员严格按照国家法律法规要求对拟征地村民进行合理的补偿和安置，切实地保障拟征地村民的合法权益，在征地工作进行过程中，相关工作人员要顺应时代发展的要求，与时俱进，面对全新的工作问题和实际情况，要不断改进工作方式，积极优化工作方案，同拟征地居民进行及时的沟通，营造出一个良好的征地氛围，只有积极地应对各种各样的问题，才能够更好地集民智、汇民意、得民心，才能够更好地开展征地拆迁的工作。在具体工作中，尤其要注意把握好以下几方面的原则问题：
（一）主动接受监督
首先在征地拆迁工作过程中一定要保证拟征地居民的知情权。征地拆迁问题涉及到征地单位和拟征地居民的切身利益，征地拆迁工作的具体内容是很复杂的，涉及到的内容有很多。因此在进行征地拆迁项目前一定要将与征拆相关的国家政策、法律法规、安置方案、工作流程、土地使用权限、补偿标准等具体内容详细地讲解给拟征地居民听，要尊重村民的知情权，及时地公布与征拆相关的政策文件，特别是要在村委会、村小组主要路口等村民经常聚集或路过的地方张贴公示，而不是不公示或少公示，不能让公示流于形式；二要保证村民的监督权。在征拆过程中，要实行公示制度，将与村民切实利益相关的征地拆迁保障措施、安置补偿形式、村民集体收益等具体内容详细地公示出来，保证所有项目条例的公开透明化，主动接受当地居民的监督，从而更好地开展征地拆迁工作。
（二）妥善处理历史遗留问题
征地拆迁所涉及到的历史遗留问题有很多，大部分遗留问题的实际情况比较复杂，涉及到的部门和内容比较广，对于历史遗留问题的处理难度比较大，如果在处理过程中出现差池，则会影响征拆工作的进行，甚至在社会上造成严重的负面影响，因此针对于征地拆迁历史遗留问题，相关部门应当提高重视程度，设置专门的历史遗留问题处理工作小组，划拨专项“处遗”资金，制定专门的考核激励措施，从而杜绝重视新项目开工、轻视老项目收尾的现象。在新的征拆项目开始前，对于历史遗留问题进行详细的调查，保证全面地掌握历史遗留问题的具体情况，针对不同使其发生的历史遗留问题，做出相应的处理，切实地解决陈旧的问题，争取得到相关群体的支持，保证新的征拆工作的顺利开展。
（三）处理好原则性与灵活性的关系
在征拆工作进行中，相关部门要完善各自的权责体系，处理好征拆过程中原则性和灵活性之间的关系。相关工作人员要积极探索，对传统的征拆方法进行创新和优化，在具体实施过程中，要虚心接受村民的意见和建议，对于征拆过程中存在的问题及时解决，切实维护拟征地村民的合法权益，实时关注国家针对征拆问题出台的新政策，解决征拆过程中的新问题，从而促进征拆工作的开展。
（四）加强宣传，营造良好的征拆氛围
在征拆工作进行中，相关部门及政府单位要利用好宣传工具做好对征拆工作的宣传，从而增加拆迁对象的相关法律知识，保证征迁工作的顺利开展。从征地拆迁的工作流程来看，相关单位和部门应当明确征拆的制度条例，保证征拆过程的合理合法，增强对征拆工作的宣传能够很大程度上增强征拆对象对征拆工作的了解，减少工作中矛盾的发生，营造出一个良好的征迁氛围。另外在征迁工作进行过程中相关工作人员应当充分发挥工作积极性，时刻关注征迁对象的心理变化，及时取得相关信息，并对问题进行处理，从源头处理问题，防患于未然，从而维护社会的稳定，保证征拆工作的顺利进行。
结语：
土地资源是我们国家最重要的资源，征拆工作直接影响着项目工程的进度和投资成本，未征拆部分在项目工程中会形成施工断点，进而影响到整个项目工程的施工质量，因此做好征拆工作尤为重要，当前我国各地政府在征拆工作中还存在着很多的问题，这需要相关工作人员在不断探索征拆新模式的同时，立足与实际，找准征拆工作的切入点，秉承着实事求是、统筹兼顾、顾全大局的发展理念，切实提升征拆工作的管理水平，为项目的建设保驾护航。