李昆旭
云南汇元工程管理咨询有限公司 云南昆明650200
摘要：作为建筑工程建设单位，要始终将工程项目管理放在首位，考虑预结算审核的管理方法，强化工程造价管理，从而圆满完成预结算审核，合理控制工程成本，是降低企业建设成本、增强企业整体市场竞争力的强有力措施。
关键词：建筑工程；预结算；审核管理方法
一、引言
建筑工程开展施工时，必须要高度重视预结算审核管理，是项目管理中的一项重要内容，是建设单位实现开发利润的核心管控职能。通过预结算审核管理，能够更好地夯实建筑工程的投资控制，为整个项目工程建设预期成本目标的实现打好基础。
二、建筑工程预结算管理中存在的问题
2.1 孤立看待工程预结算
建设单位的开发过程中，往往设立前期管理、设计管理、工程管理、成本管理、销售管理、融资和财务管理等等部门，对应管理项目开发中相应板块的工作。设计部门负责设计图纸符合项目要求及国家相关强制性规范，具有可行性；工程管理部门负责工程进度、质量满足设计图纸和项目要求；成本管理部门负责包括预结算工作在内的项目成本工作，是工程预结算的主体部门；融资和财务管理部门负责项目资金的筹措、款项的支付和核算；销售部门负责销售目标的实现。各部门均以完成本部门的项目目标为第一要务。
但是，作为工程成本中的重要一环，工程预结算审核管理，牵涉到工程的方方面面，单靠成本部门是难以有效控制成本的。例如：工程设计思路、设计图纸是项目造价最为重要的决定文件，对项目造价的影响可达70％以上；工程管理部门对项目质量、进度、资料的有效管控，可大量减少工程变更和工程索赔，从而影响工程预结算。依靠成本部门，只能对已经成型的文件资料进行控制计算，自然是一种被动的控制。由此，孤立看待工程预结算是很难实现预期成本目标的。
2.2 预结算管理不科学
工程预结算本质上是一个动态的过程。在预结算过程中，我们应该全面考虑各项因素，例如：社会因素、市场因素、环境因素及可能出现的意外状况等，这些因素均会对预结算工作、整个项目最终的工程造价都会产生一定的影响。
如果仅仅把工程预结算看作工程实施阶段的造价控制手段，不考虑项目各阶段成本管理对最终造价的影响，不考虑项目各阶段应当采取什么样的管理措施，防微杜渐，仅仅依靠工程完工后的结算，很难保证预结算目标的实现。
三、建筑工程的预结算审核管理方法探讨
3.1 工程成本、工程预结算是一个系统工程
开发建设涉及的广度非常大。费用方面，涉及从土地费用、前期费用、建安工程费用、市政配套费用等方方面面；技术方面，涉及融资、工程、管理、销售，财务等，具有较强的专业深度，需要各方面的专家进行专业的工作；开发建设随着区域位置、项目大小有各自的特点；建设开发周期很长，短则三四年，长则六七年甚至更长，在整个开发过程中面临着政策、市场、管理、人员等等诸多的变化；要在如此的广度、深度和较长的操作周期内对项目成本进行控制实属不易，需要整个团队作为一个系统密切联系，通力合作。
鉴于开发建设的上述特点，必须树立全员成本管理意识，全员都是预结算系统不可或缺的一环的思想。项目前期应当进行充分测算和盈亏分析；项目设计应当考虑多方案比选、运用价值工程方法从设计阶段尽可能取得最优性价比；项目招标应充分运用招标手段，选择信誉好、成本低、质量可靠的工程合作方；项目实施应充分运用合同和管理手段，做到事前管理、狠抓事中管理、强化事后管理，减少工程变更和工程索赔；各个部门从各自的业务范围进行监督管理，对整筑项目预结算工作实施全程、实时跟踪和管控，为成本管理部门的工程预结算创造良好的条件。
3.2 建立以合同管理为核心的预结算管理体系
合同约定事件的发生，往往会给合同的执行带来变化，导致纠纷和索赔，并最终影响合同造价。
合同管理是成本管理的核心工作，建立以合同管理为核心的预结算管理体系，使预结算工作有据可依，是预结算管理工作的重要内容。
工程各阶段的实施离不开相关合作方的参与，合同是连接工程建设各相关方的纽带。建设单位应当在与财务、法务、工程等部门充分研究的基础上，建立自己的合同样本库；合同事项的约定应尽量全面，特别是专用条款中应约定合同变化事件的处理方法和流程；同时严格合同评审制度，做好事前预防。这就要求在项目招标规划中，就应当对项目合同可能出现的情况有预判、提前管理。
3.3 加强工程资料管理
工程预结算的依据，是项目过程中形成的相关资料。包括设计概算、施工图纸、竣工图纸、招投标文件、工程合同、图纸会审记录、施工组织设计、专项施工方案、隐蔽记录、会议纪要、设计变更和工程变更、工程签证、工程相关方往来文件、以及与工程结算相关的其他资料。
预结算资料的完整程度直接决定着工程造价的计算范围，没有资料体现的，自然难以计算；有些工程索赔能否计算，还和资料的制作和申报、审批时间紧密相关。因此，必须高度重视工程资料管理工作，使工程资料能够准确反映工程实际，从而为准确进行工程预结算打下基础。
3.4 建立目标成本下的动态成本管理模式
开发建设企业动态成本管理，指房地产企业通过成本管理信息系统来对房地产项目开发过程中的成本进行跟踪管理。根据工程项目的进度及时核算项目各期实际动态成本，掌握项目成本实际使用情况；以目标成本为控制线对比实际动态成本与目标成本，进行成本差异性分析，为后期发生的项目成本提供决策和控制依据。发生实际成本偏差时，及时进行监控、干预，及时纠偏，以保证成本目标的实现。
3.5 施工过程价款结算探讨
2020年7月，住房和城乡建设部发布了建办标（2020）38号文《住房和城乡建设部办公厅关于印发<工程造价改革方案>的通知》，明确提出：“严格施工合同履约管理。加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付，探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法”。
当前的工程预结算审核，包括预算审核、进度款审核、结算审核等阶段，其基础工作都十分类似，但没有把过程中的中间成果运用到最终的结算中，导致重复劳动、效率低下、扯皮不断。
施工过程结算是指发包方与承包方在工程项目实施过程中，依据合同约定的结算周期（时间或进度节点），对已完工程价款进行结算的活动，结算文件经发承包双方签署认可后，作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。工程造价实施分阶段过程结算，有利于及时处理施工过程中发生的问题、及时化解纠纷、缩短结算时间、及时支付工程款、提升工作效率，从而更有利于控制工程造价。
作为开发建设企业，应当及时调整企业相关预结算工作模式，在遵守国家有关法律法规的基础上，为过程结算做好制度储备、计价原则储备和合同储备，逐步实施过程结算模式，进行有益的探索实践。
四、结束语
总之，在项目建设实践中，预结算审核管理工作是整个工程建设的重要内容。作为开发建设单位，要立足企业发展的实际情况，加强工程资料管理，建立健全以合同为核心的预结算管理体系、建立目标成本下的动态成本管理体系，及时探讨过程结算等新模式，是做好工程预结算，降低企业建设成本、增强企业市场竞争力的有力措施。
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