郑凯挺
温州市兴城工程造价审计咨询事务所（普通合伙）浙江 温州 325000
摘要：在国家不断完善依法治国的今天，在政府采购领域，我们要在工作的同时，发现工作中存在的问题，并不断通过学习和总结，制定出相应的措施和办法，不断地探究和完善政府采购制度，为政府采购制度改革提供支持和保障，使政府采购制度向更加健康、完善的方向前进和发展。
关键词：政府采购；存在问题；研究
一、当前存在的问题
（一）监督管理不到位
一是监督管理机制不建全。财政部门作为重要监督部门，其监督内容不明确，监督办法受限，会出现看到了问题，而没有职权和技术取证的问题。比如，围标、串标的问题，财政监督部门是无法从面上看出问题，搜集证据手段少，可以调查取得的技术手段几乎没有。如果公安、审计、纪检等部门，通过技术手段可能会实现目的。财政监督部门如果通过合规的程序请求各相关部门配合调查的话，还有一个投诉质疑回复时限问题，《政府采购质疑和投诉办法》第二十六条规定，财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。二是社会公众监督能力有限。有些投标人内容需保密，一些公众和参与者看不到，现在在各地实行“放管服”和优化营商环境的条件下，有一些无犯罪证明、小微企业证明等，都需要企业自己单位出示盖章的证明材料，有些外地企业因是跨区投标，造假的机率大，投标参与单位对该单位不了解，即使公示制度完善，又因跨区调查困难很大，失信成本低，使得一些企业铤而走险。三是事中事后监督不到位。招标完成后，进入合同签定阶段和工程实施阶段，因采购单位（采购人）没有专业工程管理人员，在合同签定时因把关不严，出现了好多付款方式、结算方式、变更追加认定等方面的诸多管理漏洞。
（二）信息技术领域监管不到位
“互联网+招标采购”的推广应用，首先，招标代理和专家等人员以及监督人员招标采购专业素质能力不适应，导致工作被动。其次，随着信息透明，以往那些保护封闭、暗箱操作、腐败交易等违法违规者必然会受到冲击，而在利益的驱使下，利用不同的手段，想办法通过作记号、固定页码内容、围猎信息平台等来实现目的。
（三）违约成本太低
违约成本太低使得围标、串标一直是招投标领域一个不死的癌症，还有就是中标后弃标也成为采购人头疼的事，严重影响了采购人的采购质量和效率。有些地方处罚只在一年内不得在本地区参加政府采购活动，所以有些人就借外地企业参加，一旦被处罚，以后就不再用了，对违约者来说没有影响。
（四）选定代理机构的原则不明确
《政府采购法》第十九条第二款规定，采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。该条明确了代理机构的确定由采购人来确定，但是采购人以何种方式确定没有进行明确，所以，各地在代理机构的选择上方式出现了五花八门的现象。选择的代理机构业务能力水平的不同，直接影响了采购的质量和工作效率。
二、解决问题的对策和建议
（一）加强政府采购全方位监督管理
一是出台相关文件，进一步规范明细地厘清各主体监督管理范围和职责清单，并明确责任和处罚。加强监督部门专业技术手段，便于监督过程中的取证工作。二是加强企业查询信息公开力度，建立全国联网的企业情况信息公开平台，对于一些在招投标中需由企业自行提供的业绩、加分项、各类证明、证件都有公开，公开前有关部门进行认真的审核，这个平台也可以只能在部分规范市场行为的单位进行查询。
（二）提高政府采购电子招标的监管力度
加强电子招标平台的监督管理，目前多数工作人员和监督管理部门是从如何完善电子平台，实施好“放管服”和如何搞好服务上下功夫，对于平台交易过程中的监督办法少，重视程度不够，个别时候对被动出现偷梁换柱查无证据或毫无查觉，所以加强平台管理是电子招标监督的重中之重。
（三）加强全国性的失信平台建设
《政府采购法》《政府采购实施条例》等，都对各政府采购参与主体的违约进行了明确的规定，但因全国性的失信平台不建全，特别是对外地供应商调查、处罚的繁琐性，使得一些问题处理不到位，如果建立了政府采购和招投标全国性的失信的平台，只要有失信行为，能在全国范围内，在一定时期禁止参加所有政府采购活动，并且这个失信平台，在各地评标时各代理机构和评审专家评标时可以现场调取，发现问题，当场清退。在全国建立一种不敢失信、不想失信的氛围，来维护国家提倡的诚信体系建设，给政府采购创造一个良好的发展环境。
（四）继续加强代理机构人员素质培养
2018年前的代理机构素质总体较高，个别代理机构只是有部分现场辅助人员没有《招标师职业资格》证书，取得证书的考试内容能够满足一般的开标活动需要，取消后，好多代理机构的从业人员只有一个有证书的，有的甚至一个都没有，问题国家已取消了考试。2019年，虽然又成参与的积可以考试了，但因没有强制性，造极性不高。为提高政府采购的严谨性、准确性，行政监管部门应当进一步加强对代理机构的监管。例如，通过项目随机抽查或招标后评估，对代理机构招标执行过程进行合规性审查；通过定期培训和考试等方式，提升代理机构的职业道德和专业素养。同时，建立代理机构信用评价机制，将代理机构的信用记录纳入监管范围，从而提升学习和进步
（五）明确采购人选定代理机构基本原则
应明确采购人选定代理机构的选定的标准和方式，有关法律、法规只说了代理机构由采购人选定，没有明确如何选定，标准是什么？这给也采购人带来了很大的困难。如果明确怎么选，或采购入围、或看业绩、或采用方便性原则等等。选定原则不明确，没有标准的选定代理机构，使得一些信誉差的代理机构有了可乘之机，也使得采购人的项目频繁出现投诉，造成延误项目实施的情况。所以规范采购人选定代理机构标准是高标准完成代理工作的基础，也是采购人所盼望的，能够减轻采购人在选定代理机构时来自于各方的压力。
（六）加强评标专家业务能力和素质培养
为进一步规范评标专家行为，监管部门应当加强对评标专家的管理。一是各地政府采购专家监督的行政单位要通过定期培训、定期抽查等方式，上级根据工作需要，定期出台专业培训计划，进行相关法律法规宣传教育，提升评委的道德素养和专业水平。二是要推动评标结果信息公开，利用各地区招标投标公共服务平台最大限度地公开评标详细资料，接受市场主体和社会公众监督。三是对专家的年龄，特别是评电子标的年龄要加以限制，从而提高评标的准确性和快捷性，避免出现眼花或不熟悉电脑操作造成评标失误的问题发生。
结束语
综上所述，随着政府采购制度改革不断深化，聚焦政府采购领域的新形势、新问题，国家从加强采购人主体责任，明确采购人、主管预算单位、采购代理机构、监管部门等相关单位职责分工和责任，以提高政府采购运行效率为重点，健全政府采购全过程绩效管理机制，推动政府采购监管从过程控制为主转向绩效管理为主，促进优质优价采购、落实政府采购政策、优化政府采购营商环境、增强政府公共服务能力。
参考文献
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