葛秋磊
天津市城市规划设计研究总院有限公司 天津市 300190
摘要：目前，随着社会进入追求经济发展速度向质量的转变，越来越多的城市开始探索以城市更新的方式挖掘城市存量空间、提高城市土地利用效率，让产业结构更加合理。推动城市功能和经济转型，政府有关部门对国土规划体系的统一和规划体系的顶层设计已初步完成，在未来时间里应对规划体系作出深入改革，进一步明确国土空间规划视角下的城市更新具体地位和作用。本文从国土空间规划与城市更新的关系入手，为现阶段国土空间规划框架下城市更新工作提出建议，以最大程度保证规划落地。
关键词：国土空间规划；城市更新
引言
当前，随着我国可利用土地资源的日益紧张，我国进入到存量更新与增量开发并重的阶段，城市更新将成为国土空间规划实施的主要任务。国土空间规划视角下的城市更新，一要注重传统城市规划在城市更新中所提倡的中心思想；二要考虑资源优化配置，兼顾高品质生活；三要注重土地利用效率的提升，兼顾高质量发展要求。
1国土空间规划与城市更新的联系
1.1国土空间规划是城市更新工作的规划引领
随着我国经济的发展变得越来越快，进程不断深化。根据2019年统计局的数据，我国城市化率达到60.6%。随着城市化率的上升，中国城市建设中的问题也已经初露端倪，伴随着70多年的高速发展，规划理念与原则不断更新完善，但却缺乏系统性的指导。目前，各大城市因为城市化程度的不断加深，城市中心也在不断的扩大，而且城市中心也出现了转移，老城区和新城区相比，新城区配套设施相对比较完善，但是老城区环境相对较差，使得城乡结合部分的问题更加明显。低效工业用地废弃、古建筑和历史遗迹遭到破坏、道路交通经常出现拥堵等问题，而且这些问题都已经是司空见惯。之所以会出现上面的这些问题，其实主要还是要从城市规划体系一探究竟，其中重点便是缺乏全面、科学、长远的系统性规划。无论是新城开发还是老城更新都需要加强规划引领。进行国土空间规划，一定要做好整体的战略布局，对整个城市土地进行科学合理的布局，首先要考虑到重大项目的用地需求；同时，因为城市更新的需求，要对城市重点区域进行科学规划，循序渐进，从而保证城市更新项目都能够得到有序推进，完成城市更新工作。
1.2城市更新是保证国土空间规划实施的重要手段
目前，在我国现有的国土空间规划体系中，“五级三类”的基本构架已经提出，城市更新工作作为专项规划内容，依据国土空间总体规划、对接控制性详细规划和近期建设计划要求，结合地区实际情况和社会需求制定。城市更新工作是落实国土空间总体规划的具体措施和重要手段。城市更新实施要综合考虑存量空间资源优化的主导思想，应以人的需求为核心，在整个过程当中，不仅要考虑城市发展的质量如何，还要考虑能否给居民带来高品质的生活；与此同时，还要兼顾到土地的利用率问题。
对于目前已经建好的城区，一定要在保证生活品质的基础上，然后再对存量空间进行必要的提升效益，从而既实现扩张向集约的转型、提升土地利用效率，保证以人为需求的核心，促进人口集聚，改善公共服务设施配置不足、实现城市建设人性化，提升城市品质。
2国土空间规划视角下城市更新工作的建议
2.1重视城市更新统筹研究
城市更新是指基于城市产业升级、土地节约集约利用、环境改善、设施优化、空间品质提升等原因，对城市建成区进行拆除重建、综合整治或两者兼顾的规划建设活动。根本目的是实现以人为本，不能背离目标，大搞旧城大拆大建、变相实现土地开发。政府应坚持全面统筹、政策指导与过程把控，加强统筹研究，将更新工作与周边区域协同，真正实现生产、生活、生态空间的调整优化。
2.2加强城市更新工作统一管理
城市更新工作在大部分城市，很多城市都存在着城中村、旧城区等与现代化城市建设不符的地方，所以针对这一问题就需要对该问题进行改造，提高建成区的生活品质。城市更新工作需要多个的部门联合，进行工作落实。各个部门之间要根据职能进行分工，制定出合理的工作计划。国土空间规划背景下，城市更新工作应成立城市更新专班，探索城市更新政策、路径、时序全过程管理、全流程监督。
2.3充分发挥基层政府作用，做好市民参与
城市更新工作在注重统筹规划的同时，应充分发挥基层政府作用。基层政府作为城市更新的实操者，无时无刻不面临着取舍、主次、先后、难易等选择，城市更新的各项行动将会转换为具体措施和建设项目，在政策制定、执行和项目策划、落地过程中，需要政府组织规划师、各行业专业人士以及市民广泛参与，真正做到以人为本。
2.4注重新技术与规划编制体系的衔接
国土空间规划体系下，城市更新工作应在传统土地利用现状、用地效益评价的基础上，更加广泛的运用遥感、GIS、POI、手机信令数据、出行轨迹监测等大数据和新技术，弥补传统调研手法无法识别的城市更新区域，实现精准更新、有机更新。
3.结语
国土空间规划体系下的城市更新行动，不是现有城市开发建设模式基础上增加一项工作要求的添砖加瓦，而是规划体系、建设模式的创新。城市更新其实就是对城市现有的空间资源进行优化，根据政府收益、产业升级等，实现生态效益、社会效益、经济效益最大化，是城市更新的主要规划目标。城市更新工作应与国土空间规划体系下的控制性详细规划紧密结合，从规划实施的视角重新分配空间资源，充分发挥城市更新的作用。
参考文献
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