李昇杰 韦柯筠
杭州市规划设计研究院 310012
摘要：按照贵州州委州政府“打好文化牌，绘好山水画，努力打造贵州东部集群发展创新区”总体要求，要加快推进黔东片区集群发展。本文以《贵州黔东新城修建性城市设计》为例，对黔东新城规划的总体布局进行研究。
关键字：总体布局；规划设计；景观；设计策略
2012 年，国家在西部大开发战略基础上，专门发布了《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，提出 “三州”(黔东南州、黔南州、黔西南州)等民族地区跨越发展，构建区域协调发展新格局的新要求。贵州省委、省政府在有关政策指导下，提出黔东新城建设要快速起步，要围绕“三年打基础、五年有突破、十年见成效”的建设目标，集中力量扩大城市规模，加快黔东片区“一城三区”建设步伐，构建区域一体化、产城互动、景城相融、抱团发展的新型城乡发展体系，打造贵州东部集群发展创新区。在此背景下，本项目对黔东新城总体布局进行设计研究。
1.现状概况
黔东新城位于贵州省东部黔东南州的东北，与铜仁市玉屏县、湖南省怀化市新晃县交界，两省三地交界、贵州东部门户，其中城市设计规划总面积约32KM2。范围涉及岑巩县新兴区和镇远县羊坪镇、青溪镇、黔东经济开发区四个开发主体。现状用地以人居、工业为主，县城配套较为完善，城乡发展差距较大。
2.存在问题
2.1区域服务和创新功能不强，与黔东中心城市发展定位不相适应目前主导产业以工业、普通服务业为主，档次不高，公共服务设施条件较差，商贸服务水平仍然较低，大量个私建房，工业企业以传统冶炼为主，整体上区域性服务和创新功能不强，与黔东中心城市发展定位不适应。
2.2布局随机散乱，产城分离、区域不平衡因山水地形和铁路、公路交通线分割，及行政区划影响，功能空间随机形成产、城、镇错位的带状形态，中心部位区位和滨水价值未有体现，城镇建设水平不一，区域发展失调。
2.3道路系统内外不分、密度不足、设施不完善、特色不显。现状主要依托两条国道，对内对外混杂；路网密度较低，且受铁路、地形等分割影响，某些次干路、支路通行不畅，过铁路通道窄、少；交通设施不足，慢行系统缺失。
2.4滨水区域过度开发，历史遗产保护不足，城市风貌缺少整体性和特色性。沿河城镇段河岸占用过度，开敞性不足，滨水特色不显，某些山地开发开挖不合理，植被修复较差；青溪等历史遗产点基本处于自然状态；城市风貌城、镇对比强烈，缺少历史感和各自特色，城市空间秩序感不强，特色空间不足。
2.5各类公共服务设施、基础设施、居民日常游憩和开放空间配套不足。除新兴相对完善外，其它均以镇级设施为主，且量少质低，尤其是面向未来的高质量公共服务设施、居民日常游憩和开放空间配套不足。
3.规划原则
新时代中国特色社会主义建设阶段，应尊重城市发展规律，结合黔东片区中心城市建设特征，从提升城镇化质量入手，高质、高标建设黔东新城，实现城市让生活更美好的目标，规划提出以下五大原则：
3.1亲民人本：坚持以人为本的新型城镇化，城市建设围绕人的需求，从人的发展、人的尺度、人的温度等角度出发，建设有温度的城市。
3.2开放共享：优化公共空间布局，打造山水景观网络，构建全民共享的开敞空间，让老百姓“看得见山，望得见水，留得住乡愁”。
3.3特色创新：保护自然环境，传承历史文化，塑造城市特色，优化城市形态，构建具有地域特征、民族特色、时代风貌的城市风貌。
3.4韧性管控：结合黔东新城山地特征，构建“刚柔”并济的山地特色的城市设计贯通体系，实现“一张蓝图干到底”的目标。
3.5智慧生态：通过绿色空间和融入海绵城市等策略，打造面向未来的智慧生态之城。
4.总体布局设计
4.1基于舞阳河空间景观评价
舞阳河河谷开合多变，河道蜿蜒曲折，在水工设施的影响下河道宽度、水流流速亦是多变，通过对河谷两侧第一层照面山的制高点高度以及之间连接线的长度、河道的宽度，并结合现状水流、河道的勘察情况，判断河谷开敞度和景观特点，初步划分为3个特色段，分别为一碗水至新兴电站、新兴电站-门背滩电站、门背滩电站--鸡鸣段等特色段。
4.2基于建设用地适宜性评价
4.2.1综合要素评价法
(1)原理：基于1:500地形图，利用地理信息系统（GIS），对坡度、坡向、高程每一项因子进行分析与评价，根据建设适宜的程度进行打分，并根据确定的因子权重和对所有因子进行叠加，确定用地适宜性区域和规模，指导规划布局。
(2)要素:包括高程、坡度、坡向、植被覆盖、生态敏感度。其中高程以306米为起始点，每隔40米确定一个等级，最终确定为9个等级；坡度按8、15、30、60%划分等级，确定4个等级；坡向根据所处方向不同确定5个等级;植被覆盖根据覆盖优劣确定四个等级；生态敏感性根据地质构造和地貌类型，以及土地、土壤类型和人类活动分布情况，划分为5个等级。
(3)评价结果：综合现状坡度因子、高程因子、坡向因子等因子的分析，叠加起来得出现状土地工程开发建设的等级。根据各类因子的成分特征，采取专家取值，然后综合平均确定权重，如下表。
表1：各因子权重一览表
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经分析，一类用地16.1平方千米，占片区总面积的39%，二类用地11.54平方千米，占片区总面积的28%，三类用地13.7平方千米，占片区总面积的33%。
4.2.2单一要素评价法（主要道路高程法）
(1)原理：由于常规评价通常适用于单城区城市，对组合形城市来说高程因素主要取决于与县城、主要道路关系而不是绝对值，坡向对山地占主城市来说重要性不大，植被覆盖、生态敏感也大多与城乡居民点成反向同构关系。因此，根据对山地城市形态的演变的研究，规划提出单一要素方法，即以现状主要道路为基准，离现状道路高程上下相差50米内的范围确定为可能建设区域，同时具有集聚、交通、县城等内涵指向，与综合要素法互为补充。
(2)方法：评价范围为岑巩县县城、青溪镇、羊坪镇及近邻区块；现状主要道路确定为320国道、551国道、乡道以及城市道路，不包括高速公路；划分一公里见方的方格网，确定每个标准单元格内上述道路的平均高程；找出单元格内高程和现状道路平均高程上下相差50米之内的用地，没有道路的以距离最近的道路为标准；最终确定可能建设区域。
(3)评价结果：在评价范围内，最终得出可能建设区域地面积为29.6平方公里，从形态看，沿舞阳河、320国道两岸带状空间分布，并向东南、西北两侧沿峡谷枝状延伸，其它相对零散。
4.2.3结论
综上分析，规划设置3片成片开发区，4片宜坡地开发区，11处宜谷底开发处及5处独立开发区块。
4.3设计策略
4.3.1区域协调
重大交通对接，落实黔东集群战略：深化城铁、普铁、高速公路、城市快速路等交通设施，打造镇远-岑巩-三穗30分钟交通圈，落实黔东一体化和集群化发展要求。谋划黔东都心，创新产城一体发展：深化黔东都心功能构成和具体布局，突出为镇远、三穗等区域服务和创新功能，赋能并引领产城一体新发展。
4.3.2功能布局
依山水形态，契合带形布局：依山顺水，采用片区+组团（城中城）推进为主，点状发展为次的布局模式，总体上形成高效、集约、绿色、生态的带形布局。用设施提升，营造生活城市：提升各类各级服务设施水平，打造15分钟日常生活圈，让居民日常生活更有获得感。
4.3.3道路交通
用TOD模式，打造特色出行：结合山水带型城市特点，打造“3+1+1”（3条公交走廊+滨河景观大道+特色自行车道）TOD出行模式，形成高效、集约、共享、绿色的交通模式。用小街密路，统合活力城市：增量区通过增加支路网密度，存量区通过疏理支路和步行空间，增加可达性，激活城市活力。
4.3.4生态环境
护山水，融入海绵城市：突出山水资源底线保护，强化滨水空间合理利用，融入生态修复、海绵城市、绿色建筑等措施。控增量，强化空间管制：现有工业存量用地逐步退二进三，严格控制增量用地，强化资源空间和开发建设的各类管控。
4.3.5空间景观
一河三段，塑舞阳河景观主轴：按舞阳河滨水空间特质和城市功能，分三段塑造城景一体的城市特色形象。公园入城，构特色共享空间网络：结合山体系列、滨水等环境要素，并通过贯穿绿园绿道，形成联网串珠、主次分明的共享开放空间系统。
4.3.6开发管控
挖掘文化，突出风貌管控：通过对山水和在地文化资源挖掘，策划舞水十二景及建立融开发强度、分区分类、导则图则为一体的规划管控体系。刚弹结合，引导规划行动：结合现状开发动态及生态、经济和社会效益的综合考量，刚性和弹性相结合，强化操作性和规划的落地性。
4.4规划布局
规划形成七个功能和特定城市意象的“城中之城”，分别为田园之城、乡愁之城、假日之城、台地花园之城、山丘之城、滨水之城、生活之城，打造7个有差异而又丰富多彩的城市范本。强化了区域之间既存的差异性，突出其个性，并依据区域的个性实行不同的策略，建设不同的项目。同时，七座“城市”之间并没有明确的行政界线，这将更有利于地区间的协调合作。在此基础上形成七中心一基地，包括、创新创业、商业商务、旅游、交通、物流中心和先进制造基地,整体形成公共服务、两创、两商、文体医教、旅游服务五大中心。最终规划形成“一带、一轴、一核、四区”的空间布局：其中一带为舞阳河风情景观带；一轴为新城综合发展轴；一核为新城都心；四区分别为新兴综合功能区、新城综合功能区、舞水生态度假区、舞阳河十八湾（东段）休旅区。
5.结论
黔东新城是贵州东部区域中心城市、全域旅游创新区、绿色发展创新区和统筹城乡发展创新区，是贵州对外开放的“黔东门户”，也是推动黔东片区全域率先建成一流国际旅游目的地、山地新型城镇化的示范地、生态文明建设实验区的先行地。
本次规划通过4个开发主体的跨越发展，进一步统筹区域和城乡，优化产业和城镇空间布局，加快人口集聚，促进产城融合，改善城乡人居环境，节约集约资源利用和统一基础设施建设，打好文化牌、绘好山水画，为黔东新城在区域竞争中占据更有利地位作合理的引导。
参考文献
[1]《城市设计管理办法（第35号令）》
[2]《城市规划编制办法实施细则（2006年版）》
[3]《黔东南苗族侗族自治州城乡规划建设管理条例》
[4]《黔东片区一体化规划（2014-2030年）》
[5]《镇远县县城总体规划（2011-2030年）》
[6]《岑巩县县城总体规划（2010-2030年）》