曾涛
重庆和美建筑规划设计有限公司
第一章 绪论
1.1研究背景
根据由重庆市市长唐良智主持召开的重庆市政府第16次常务会议，审议的城市提升行动计划。
会议指出，城市提升行动计划是深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求的重要举措，是市委部署的“八项行动计划”之一。要按照陈敏尔书记要求，围绕规划、建设、管理、创新等方面，实施新一轮总体规划编制、主城区历史文化保护传承、轨道交通引领城市发展格局、城市综合管理提升等专项行动，全面提升城市品质，增强市民获得感、幸福感、安全感。
为贯彻中央城市工作会议精神，进一步促进人居环境改善和城市品质提升，指导和规范城市更新建设活动，保障公共利益和各参与主体的合法权利，受渝中区规划局委托，根据有关法律、法规，结合项目实际情况，对渝中区大坪马家堡片区进行旧城品质提升研究，以科学有序的指导城市更新和居住区改造，完善城市功能结构，梳理城市交通脉络，塑造具有重庆特色的城市风貌。
1.2.1研究目标
在研究国内外城市中心区更新改造的案例和经验基础上，通过剖析提升城市品质的要素和评价标注，结合案例城市建设中所表现出来的典型问题和其自身发展的主客观特点，寻求适合渝中区大坪马家堡片区旧城品质提升的更新方式，以及可操作性较强的规划研究方法和实施策略。
1.3.2研究内容
从分析城市的特性和现实的问题出发，围绕提升城市品质，开展相关研究。主要内容如下：
1、通过对国内外有关城市品质提升的理论和案例进行研究和总结，从中获取一些借鉴和启示，以确定本案更新的基本理念和方法。
2、深入分析大坪马家堡片区内存在的问题，以现状和需求为导向，全面研究空间体系、建筑风貌、交通组织、环境景观等要素，提出符合实际的整治和管理要求，指导该片区城市品质提升工作。
3、确定渝中区大坪马家堡社区城市品质提升的目标、原则、方式和技术方法。为政府部门开展旧城品质提升相关工作提供决策建议。
4、根据不同的改造方法，对马家堡片区进行总体和分区式改造规划。
5、对应不同层次要素的改造主体，结合国家和地方有关政策，提出相应的运作模式和资金筹措方式，以保障和引导马家堡片区城市品质提升的顺利进行。
第二章 现状调研及问题分析
2.1马家堡片区基本情况
马家堡社区位于大坪街道中部，地处长江二路主干道，现社区户籍户数3564户，户籍人数8852人，实有户数4117户，实有人数10561余人，辖区面积0.82平方公里。北接大黄路社区，西临七牌坊社区，东毗天灯堡社区，南至袁家岗社区，辖区内有28个大中型社会单位。
2.2片区特色及主要问题
马家堡片区特色：项目用地高差较大，可以增加崖线步道丰富景观环境，串接东西侧人行步道，增强社区趣味性。
主要问题：
1.马家堡社区普遍存在公共设施配套不足；
2.道路拥堵、出行不便、停车困难；公共空间缺乏；
3.住房拥挤、破旧、使用功能不全、私搭乱建、违法改建等问题。
4.70、80年代老旧居住区的环境品质和住宅条件较差，90年代老旧居住区在人口密度大，公共设施、公共空间缺乏的问题等方面更为突出。
（一）公共设施——布局散、不齐全、不方便
（二）道路交通——通达不足、停车缺乏
（三）公共空间——空间缺乏、品质低下
（四）市政设施——老旧杂乱、大管排小管、油污未分
（五）建筑风貌——风格多样、立面凌乱、外墙老旧
（六）老旧建筑——屋顶漏水、外墙开裂、公区环境差
（七）产业分区——产业独立、缺乏活力
（八）环境景观——空间消极、缺乏趣味性
第三章 品质提升的实施总结
3.1任务总结
针对本次马家堡片区旧城品质提升研究，总结工作任务如下:
（一）保障安全
一是房屋结构检测。二是市政设施勘测。
三是完善消防设施。
（二）完善功能
一是增设2项公共服务设施二是增设2处商业商务设施。
三是完善停车设施。四是完善2类环卫设施。五是老旧居住建筑“背包”。
（三）优化环境
一是疏通4条公共步道。二是修建1条崖线步道。
（四）提升形象
一是建筑外立面改造。二是沿街景观整治。三是优化空间节点。
3.2组织实施
本次品质提升更新工作较为系统和复杂，需要多部门参与，分工合作，有序开展具体工作。
1、区规划分局牵头组织开展大坪商圈整体品质提升转向城市设计，制定改造区域的重点要求，建立项目库为后续分项实施提供依据。
2、区国土房管分局负责明确更新区域土地和房屋权属作为更新方案编制和实施的基础资料。
3、土地储备中心负责根据规划方案回购必要的住房和土地，保障公共服务设施和基础商业服务设施的空间。
4、成立马家堡片区品质提升工作组，建议评选组长，管委会相关部门和单位共同参与开展此项工作。建议马家堡片区更新工作业主为大坪街道办事处。
5、大坪街道办事处及商圈办负责调查摸底，做好设计方案面向业主代表的征求意见、沟通协调及维稳工作。
6、区财政局负责资金计划与筹措渠道及补偿方案。
7、建议管委会确定一家直属国资公司作为代理单位负责统筹落实片区整体更新整治，拨付更新实施款项，研究制定涉及更新的住房、建设、财政补贴等政策，并委托设计单位制定马家堡片区建筑改造设计方案，在更新完成后引进一家品质良好的物业管理公司对改造后的片区进行专业化管理和日常整体维护。
第四章 旧城品质提升工作启示
4.1旧城改造实施重点
旧城改造是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，有其客观规律。在工作重点中：1、改造老旧小区建筑安全，如加固，规范相应的设施。2.完善建筑功能，增加老旧小区建筑舒适性，改造为低能耗建筑，如增加保温防水、户外增设电梯、完善厨卫功能等。3.改善综合管网，雨污分流，改善排污设施。4.创造积极的公共环境，如健身活动交流空间，增加环境小品。5.规范停车位，应集中设置，杜绝路边停靠现象。6.增加绿化，提高居住品质。
4.2旧城改造实施建议
1、成立专门机构
2、实行政策倾斜
一是明确改造主体。二是给予资金支持。三是妥善拆迁安置。四是相关权限下放。
3、实行人性化拆迁
一是推行公示制度。二是实行有情操作。
4、引进民众参与机制
5、加强规划引导
第五章 结语
以提升城市品质为目标的城市更新，己成为处于快速发展中的城市，提升自身城市形象和地位，向更高层次发展的必选之路。如何走好这段路，避免城市在快速膨胀中错失时机，迷失方向，而造成不可挽回的后果，是城市自我更新中面临的最大困惑。
本文形成以下主要结论：
１、城市更新所包含内容广泛，需要形成一套完整的目标体系、评价体系、控制体系和操作体系，而城市品质的提升应该成为城市更新成功的客观评价标准。
２、提升城市品质需从最基本的人的生存环境出发，按三个层次及其要素和细化的衡量标准进行针对性更新规划。
３、以政府为主导，市场运作为主的改造模式中，多种更新方式相结合，是保证更新改造高品质和快速度的最佳途径。
４、规划设计和控制指标，要尽可能地考虑地域特征与市场行为的需求，避免“规划控制”成为“空划”，保证更新活动的可实施。
５、结合改造工程的性质，利用国家政策性优惠和补贴，可激励市场资金的参与，适当缓解资金压力。本文对提升城市品质的研究，仅限于外在的物化环境层面。且其深度和广度有限，还有待进一步深化研究和规划实践。