李子琦 张豪 何书朋 谢雨岑 陈晓峰
中国农业大学烟台研究院 山东 烟台 264670
摘 要：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，建设数字乡村是乡村振兴战略的重要内容和战略方向,也是建设数字中国的重要内容。大数据技术的发展以及大数据在乡村治理中的应用顺应了数字乡村建设的需要，能够为乡村振兴战略的实施提供强大驱动力。但目前我国数字乡村建设仍处在初期阶段，对数字乡村建设的研究尚不完善，缺乏对数字乡村建设系统化、体系化的评估标准和方向指引。本文以海阳市为研究对象，主要探讨了大数据在乡村治理过程出现的问题，针对这些问题提出解决方法，以期为大数据在数字乡村建设中的应用提供理论支持。
关键词：大数据；数字乡村；乡村振兴；海阳市
The preliminary impact of Big Data on Dgital Rural Construction
——Take Haiyang City as an Example
LI Zi-qi, Zhang Hao, HE Shu-peng, Xie Yu-cen, CHEN Xiao-feng*
(Yantai Research Institute of China Agricultural University, Shandong Yantai 264670)
Abstract: Rural Revitalization Strategy is a major strategy put forward by the 19th National Congress of the Communist Party of China. Building digital villages is an important content and strategic direction of rural revitalization strategy, and also an important content of building digital China. The development of big data technology and the application of big data in rural governance meet the needs of digital rural construction and can provide a strong driving force for the implementation of rural revitalization strategy.However, the digital village construction in China is still at the initial stage, the research on digital village construction is not perfect, and the evaluation criteria and direction of digital village construction are lacking. This paper takes Haiyang City as the research object, mainly discusses the problems of big data in the process of rural governance, and proposes solutions to these problems, in order to provide theoretical support for the application of big data in digital rural construction.
Key words: Big data; Digital village; Rural revitalization; Haiyang city
0 引言
习近平同志指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略[1]。在推动乡村振兴战略的进程中，建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2017年党的十九大报告明确指出“建设网络强国、数字中国、智慧社会”[2]。2019年5月印发的《数字乡村发展战略纲要》也对“进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力”提出了一系列要求[3]，这些要求为我们更好建设数字乡村、推动乡村振兴提供了发力的方向和具体实施的路径。
我国数字乡村建设主要包括数字经济、数字生活、数字治理以及数字环境四个方面。左鹏飞研究认为，数字经济的发展能够充分利用中国市场的巨大优势，为中国经济提供新动能、新业态[4]。姜奇平从超大规模经济体、供给侧结构性改革、消费升级、新基建等四个方面分析了中国经济增长对数字经济发展的影响，并给出了推动数字经济发展的政策建议[5]。姚选民认为数字生活已经成为了人们重要的生活方式，目前亟需打造资源共享和数字生活智能互联的融合发展[6]。还有研究者提出了“三治合一”乡村治理体系网络化建设路径[7]。这说明我国已经充分认识到建设数字乡村的重要性和急迫性。
随着现代信息技术的不断发展，以大数据、物联网、云平台、人工智能为代表的信息技术在农村建设中发挥的作用越来越大，逐渐成为助推农业经济发展的新动能，对于促进农村经济转型升级、农业发展提质增效有着不可忽视的作用[8]。我国的数字乡村建设亟需通过大数据技术在乡村治理中的应用来提高我国乡村的数字化、信息化水平，从而整体带动和提升农业农村现代化发展。大数据技术在海阳市数字乡村建设过程中的应用，对于提高海阳市的信息化、数字化水平有着非常重要的作用。
海阳市作为烟台市中数字乡村建设的领头羊，积极响应国家号召，在基础设施建设和信息化设备全区域覆盖做了不少务实性的工作。近年来，随着国家乡村振兴战略以及“互联网+”战略的实施，海阳市政府也加大了对农产品电商的扶持力度。2019年，海阳市作为烟台市唯一入选国家“电子商务进农村”综合示范县，得到国家专项资金扶持。得益于特色农业和电商平台的发展，2020年海阳市又申报成为山东省唯一一个获得国家2020年数字乡村试点的县市区，也获得了国家级数字化乡村建设专项扶持资金[9]，至此，海阳市数字化乡村建设的内外环境基本齐备，将更加重视在未来的工作中促进大数据技术和乡村振兴工作的进一步融合，为农业现代化建设提供新的动能和发展动力。
目前对数字乡村建设的研究尚不完善，缺乏对数字化乡村产业和经济发展系统化、体系化的方向指引和研究成果，未形成有效的指标考量体系。本文通过研究海阳市数字乡村建设，分析建设过程中存在的问题与不足，根据存在的问题有针对性的提出解决方案和建议，为其他地区的数字化建设提供参考和借鉴。
1 海阳市运用大数据的成效
1.1 大数据助推乡村治理现代化
大数据技术的应用能够助推乡村治理现代化，是数字治理的重要抓手。海阳市政府积极响应国家号召，推动信息技术和智能装备在乡村治理中的示范应用，全面推进信息进村入户工作，形成“以服务换数据，以数据促服务”的建设格局。
通过利用大数据技术，海阳市政府收集并整合了海量数据和信息，有效拓宽了乡村数据的覆盖范围，不仅扩大了乡村数据收集的地理覆盖范围，打破了地理对常规数据收集的局限，而且扩大了信息和数据的来源，有了更加全面的调查对象，能够获得更加广泛和多元的信息和情况，有助于海阳市政府更好的了解乡村动向和民意所向。同时，海阳市政府将大数据融入政府的治理过程中，依托海阳市农业农村大数据综合服务云平台对收集的信息进行分析和预测，增强决策的科学性和准确性，筛选出有用信息，过滤虚假和不必要的信息，提高决策效率，更好地为村民解决乡村事务，提高海阳市村民的幸福感和满意度[10]。大数据技术的应用能够整合各治理主体，海阳市政府尝试利用政府网站发布近期的工作计划、相关的政务资讯、新闻快报等，保障了村民的知情权，引导村民加入乡村治理的队伍，极大地促进了政务公开地透明度，强化村民对决策的监督和参与，一定程度上提高了海阳市政府决策的公信力。
1.2 大数据助推海阳市数字乡村基础建设
大数据技术的应用很大程度上改变了人们的生活方式，电商平台的发展和公共领域基础设施的不断进步极大程度上便利了人们的生活[11]。在海阳，农村信息基础设施建设不断增强，农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网快速发展，数字技术正在与乡村生活快速融合，大数据作为数字技术的重要载体，对推动乡村生活数字化程度的提高有着重要的意义。截止目前，海阳市政府已为超过1800户贫困户进行了电视机顶盒免费安装工作，极大地增强了海阳市贫困户接收信息的能力，提高了上级政策传达到贫困地区的水平。与此同时，海阳市借助大数据技术全面实施村庄道路“户户通”工程，彻底改善了农村群众出行环境，让百姓得到了切实的获得感和幸福感。
海阳银行机构以建设农村便民服务体系为突破口，扎实推进农村便民支付网点建设，在烟台辖区率先建立起覆盖全市超过730个行政村的农村便民支付网络，在此基础上，又开办了以手机支付为主的快捷支付系统，实现了手机支付业务的全覆盖，有力地推动了海阳农村支付体系建设的不断优化升级。
2 海阳市数字乡村建设存在的问题
2.1 缺少大数据技术应用的顶层设计和整体规划
近年来，随着国家乡村振兴战略以及“互联网+”战略的实施，海阳市政府也加大了对美丽乡村建设和农业产业振兴的扶持力度，尤其加强了对地域特色农产品电商的扶持力度。虽然获得了数字化乡村建设专项扶持资金，但是许多乡镇政府和管理人员在乡村发展和乡村治理的把握不足，没有认识到数字时代的来临对乡村发展的深刻影响，尚未意识到数据已经成为了一种非常重要资源，对于乡村治理中的决策和发展需求都有重要的意义，因此缺乏利用大数据提升服务效能和发展效率的内生动力，对大数据在乡村发展中的定位和进程缺乏具有前瞻性和整体性的顶层设计和战略规划[12]，对数据资产的产权没有清晰明确的界定，没有体系化的数据资产转化途径和流程，有关运行制度和管理规范的缺位，都导致了大数据技术没有发挥其最大效能，数据资源也没有充分的转化为资产。
2.2 大数据技术的应用缺乏专业人才和技术支撑
大数据技术的成果转化需要将信息和数据资源通过建模、分析技术来实现，对工作人员的专业知识有着极高的要求和门槛，同时应用在乡村治理过程中，也要求工作人员对乡村发展有一定的了解，只有将信息技术和乡村治理相结合，才能充分发挥数据的作用，提高数据转化为资产的比率。因而，人才困境是当前制约大数据技术在乡村振兴战略中发挥优势的重要因素。
人才困境主要表现为专业的大数据人才数量不足，以及大数据人才的专业素养难以满足数字乡村发展的需要两方面[13]。通过对海阳市11个乡镇、30余村的问卷调查可知，造成这些问题的原因一方面在于海阳市经济发展水平有限，相对于北京、上海等经济发达的地区，对高素质人才的吸引力较低，即使出台了人才优惠政策也难以将其长期留住；另一方面在于海阳市自身的教育水平较低，缺少高校和相关科研机构来进行人才的培养与供给[14]，导致人才的培养滞后于技术，因而在大数据技术需求旺盛的时期，出现了人才供给与需求之间的失衡。大数据人才的缺乏远不能满足数据获取、分析、数据产品开发以及数据平台维护运营等信息化需求，而且数据技术的投入不足也使数据开发利用的范围不广、深度不够。
2.3 大数据技术面临的伦理困境
随着大数据技术和互联网的普及，出于提高公共管理效率的目的，公共领域和私人领域的界限逐渐模糊，村民的私人信息要求出示并被记录、保存在网络上，可以随时随地的查询；同时信息保护技术并不完善，信息泄露、隐私被侵犯的案例屡见不鲜[15]，相关法律法规不健全、村民对隐私的保护意识不强都增加了隐私泄露的风险，成为公共伦理学的难题。
同时，数字鸿沟的问题十分突出。数字鸿沟指的是在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势，也就是不同群体在拥有和使用信息技术方面的差异和不同[16]。就目前而言，我国城乡发展不平衡，信息基础设施建设乡村远不如于城市，乡村居民和城市居民无论是在获取和使用信息数据方面还是拥有的信息量方面都有较大的差异，同时乡村中儿童和老年人口的比例高于其在城市人口中的比例，由于自身的局限，他们对数据的驾驭能力更低一些，由此形成了城乡不同群体之间在分享信息数据红利和发展机遇上的不平等现象，这也是我们要考虑到的伦理问题。
3 海阳市数字乡村建设的建议
3.1 加强海阳市乡村大数据基础设施建设
政府应加强数字乡村的基础设施建设，推进农村数字乡村建设顶层设计，制定切实可行的路径和方法，提高海阳市的数字化、信息化水平。目前海阳市在2021年工作报告中提出，应主要针对5G基站、大数据中心、物联网、人工智能等新型基础设施进行建设，全面提升“数字海阳”质效。补齐数字化基础设施短板，加强政企合作，建立农村数字化服务普惠机制，推进数字生活进程。同时，海阳市委引进专业技术人才，通过建立院士工作站，调整引进高层次人才方案，利用财政补贴引进高校毕业生，建立起人才储备库；通过开展专题讲座、技能培训、外出学习等多种形式，大力培育新型农民、技术型人才和技术型管理者，强化乡村数字化建设的内生力量。与中国人民大学、中国农科院等科研院校签订战略合作协议，与海尔、浪潮等知名企业和平台建立起长期合作关系，形成了多元联动的数字乡村发展机制。与相关企业进行合作，开展了以“中核控制基地建设”、“中南智能制造项目”、“海尔硬创智能制造项目”为主的众多智能制造项目，以此改善海阳市的基础设施建设，这些都是海阳市努力为实现乡村数字化治理所做出的根本性改变。
3.2 强化大数据技术应用的人才支撑
人才是大数据技术转化为资产的前提和基础，只有强化乡村数据治理的内在动力，才能更好地发挥大数据在推动数字乡村建设中的作用[17]，不仅可以实现农业发展的提质增效，而且有助于推动农业的数字经济发展。海阳市乡镇政府借鉴外省市先进经验，通过出台优惠政策，利用住房补贴、子女教育优待、改善工作环境和科研环境等吸引外来人才在本市扎根；依靠各种形式，如开展专题讲座、邀请外来专家对工作人员进行定期的技能培训和经验成果分享、与高校和知名科研机构合作、组织人员外出培训和人员交流等，加强大数据从业人员的专业技能；同时要对村两委等领导群体进行培训，加强领导班子对乡村治理的认识和对当前形势的把握，提高党支部和乡镇政府的领导能力，充分发挥好基层政府以及基层党组织的模范先锋带头作用，造就一支强有力的乡村数据治理骨干队伍。
3.3 有效应对信息泄露的风险
首先要充分发挥海阳市政府的职能，通过有效的宣传手段强化数据伦理教育，提升乡村居民的隐私保护意识和数据维权意识，从源头切断个人信息泄露的可能，呼吁社会形成重视个人信息安全的法治氛围；可以通过举办讲座或者出台有关信息安全的政策和法规的方式，对数据开发者和使用者进行警示与约束，提醒他们保护村民信息安全和个人隐私的必要性和重要性；提高大数据从业者的入行门槛，对其进行行业规范的培训或者采取入行宣誓等措施，建立行业自律，规范数据企业的逐利行为。
其次，完善信息安全和信息泄露的立法体系，通过立法，明确大数据的正确运用和企业的行为边界，明晰参与大数据开发利用过程的各行为主体以及价值规范等，对违法行为做出清晰的界定。
再次，海阳市政府要加大技术投入和资金支持，加强数据安全的技术控制，防止外来势力对数据库的入侵和非法盗取利用。一是定期对大数据平台和数据库进行检查和修护，确保平台的安保技术与时俱进，检测是否存在安全风险并及时采取有力措施进行补救；二是对数据采取分级分类的存储和管理，根据数据的内容、类型、重要程度、价值等进行分类，对机密数据进行高密度的保护，通过加密函数转换、加密钥匙、脱敏处理等方法增强其安全性，这样可以提高效率和安全性，最大程度上节约成本、提高效率；三是加快研发APT攻击防御、数据审计等关键技术。
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