褚刚
上海建实财务监理有限公司
摘要：竣工结算审核工作是能够有效保障工程项目成本控制与建设质量的重要工作。在开展结算审核工作的过程中，会涉及到工程各项费用与预算方案中存在的差异、与各方之间的利益协调等方面的内容。做好结算审核工作，对提升整个工程项目的规范性、经济性具有重要的作用。基于此，本文以周浦小上海新城项目为主要研究对象，着重对周浦小上海新城项目竣工结算审核问题进行探讨，旨在为我国其他建筑工程的结算审核工作提供借鉴的经验。
关键词：周浦小上海新城项目；竣工结算审核；成本控制
前言：上海是我国的重要港口城市之一，在现阶段我国的社会发展过程中发挥着重要的作用。周浦小上海新城项目的建设不仅能够促进上海地区的城市经济发展，还能够通过应用更加先进的建筑工程施工技术，为我国其他建筑项目的施工提供经验支持。要想对周浦小上海新城项目的竣工结算审核问题进行探讨，首先就要了解清楚周浦小上海新城项目的概况。
一、周浦小上海新城项目概况
周浦小上海新城项目位于上海市南汇区的周浦镇，主要分为二期和三期的工程建设项目。周浦小上海新城项目二期主要是以综合办公及超市、商铺、地下停车库工程的建设为主，而三期则主要是以住宅楼、商业楼、地下车库以及开关站、垃圾房和门卫组成。周浦小上海新城项目二期的总建筑面积达到33686.75平方米，而三期的总建筑面积则达到了111272.68平方米[1]。具体的施工周期从2010年8月一直持续到2014年2月。而有关周浦小上海新城项目的结算审核工作则一直持续到了2015年。
二、周浦小上海新城项目竣工结算审核工作中存在的争议事项
（一）项目预测成本目标的制定
为了能够有效控制整个工程项目的建设成本，在周浦小上海新城项目的施工前期制定了项目成本的预测目标，预测目标的内容主要包括土地费用、前期费用、建筑安装费用、街坊内配套费用、大市政配套费用、管理费用、贷款利息、后期 费用以及预备费用等[2]。而在整个工程项目的实施过程中，由于各种工程项目环境的变化会导致其在实际的施工过程中需要增加一定的建设成本。在这种情况下，就要相应的增加预测成本目标，用以保证整个工程项目能够顺利进行施工。
（二）达成一致意见的事项
在周浦小上海新城项目的竣工结算阶段，首先要根据初审的结果来对预测费用与初审阶段的费用进行比较，将比较得出的结果由代表着不同利益的各方进行审议。在审议完成之后，对于周浦小上海新城项目能够达成一致意见的事项主要包括四个方面的内容：社会保障费、材料检测费、三期项目竣工图编制费以及税金的调整。社会保障费的计取费率按照相关规定标准为29.41%，经过协商，因在工程进行中出台了社会保障费的计取文件，所以以出台社会保障费的文件时间为节点，在文件出台前按照原外来务工人员综合保险费计取，文件出台后产生的工人社会保障费按实核算费用，由施工单位提交缴款证明文件；材料检测费以周浦小上海新城项目的二期项目为主，在经过协商后，在按实结算的同时，另外增加了2.5%的管理费用以及相应的税金；三期项目竣工图编制费则主要由建设单位来进行承担；税金的调整主要按照相关规定的标准来执行[3]。（三）未达成一致意见的事宜
在建筑工程项目的建设过程中，由于各方牵扯的利益存在一定的差异，对于结算审核工作的结果也会存在较大的争议。在周浦小上海新城项目的竣工结算审核工作开展过程中，未达成一致意见的事宜具体表现在六个方面：轻型井点降水使用台班、三期项目土方外运费用、石材幕墙及玻璃幕墙的深化设计费用、整体措施费用的调整、工程质量奖以及钢筋电渣压力焊接头的费用。这些方面的费用在实际的工程项目施工过程中牵扯到各方的利益，因而如何平衡包括建设单位、施工单位等在内的各方的利益，是现阶段我国的工程项目在开展结算审核工作的过程中需要重点注意的工作。
三、周浦小上海新城项目竣工结算审核问题及对策分析
周浦小上海新城项目的建设最主要的目的就是为了对上海现有的老城区进行改造，让其能够更加适应现代社会的发展，同时也为了能够让上海能够吸纳更多的外来人口参与到城市的发展建设工作当中。在对周浦小上海新城项目进行竣工结算审核时，要对比较容易产生的问题和争议采用合适的方法对其进行处理，这样才能更好地协调各方的利益，进而达到有效控制工程项目的建设成本的目的。
（一）争议问题的处理原则
1.轻型井点降水使用台班
轻型井点降水使用台班的费用争议主要是由于经审核统计的台班数量与承包单位上报的台班数量之间存在着较大的差异导致的。在对这一争议问题进行处理时，需要与施工方案中有关轻型井点降水使用台班的数量和具体的使用情况相结合。具体来说，处理轻型井点降水使用台班的费用争议问题，可以具体将轻型井点降水数量按照施工方案及图纸确定为79套，并结合轻型井点降水使用台班的实际运行数量以现场抽水记录时间来计取，并经建设单位和施工监理确定的签证作为标准，以此来达成承包单位与建设单位的一致意见。
2.三期项目土方外运费用
在周浦小上海新城项目三期的土方外运费用主要涉及到施工过程中的土方外运投标报价以及挖方外运的数量。而三期项目土方外运费用的争议问题最主要的原因就是由于周浦小上海新城项目的招标文件与工程量清单之间存在一定的矛盾。在周浦小上海新城项目的招标文件中，对于土方外运的费用问题是这样描述的：土方工程各投标单位结合领取的资料及踏勘现场，并应对资料提供的数据进行复核后，再结合土方自行平衡方案后进行组价，中标后不再调整。但在实际的施工完成后，工程量清单中却存在着土方外运1立方米的报价子目。这样就导致建设单位与承办单位对于三期项目的土方外运费用存在一定的争议。基于此，要想正确处理好有关三期项目的土方外运费用，可以对土方外运的投标单价进行合适的调整，并让其能够符合承包合同通用条款中的相关规定。
3.石材幕墙及玻璃幕墙的深化设计费用
承包单位在具体的结算过程中计取的石材幕墙以及玻璃幕墙的深化设计费用与建设单位在实际施工过程中花费的费用存在较大的差异，是周浦小上海新城项目在结算审核工作中石材幕墙及玻璃幕墙的深化设计费用存在争议的主要原因。在这种情况下，为了能够尽量平衡承包单位与建设单位之间的利益关系，可以依据相关的规定来对石材幕墙以及玻璃幕墙的深化设计的补贴费用进行计算，并要求承包单位提供石材幕墙以及玻璃幕墙的设计委托合同。通过计算之后得出，石材幕墙以及玻璃幕墙的设计补贴费用需要控制在85万元左右，而这与承包单位计取的深化设计费用相差了95万元。
4.整体措施费用的调整
在工程项目的建设过程中，整体措施费用是能够对工程项目的整体施工质量产生影响的重要建设成本。在周浦小上海新城项目的结算审核工作开展过程中，整体措施费用的调整也是存在较大争议的一个方面。整体措施费用之间存在争议的最主要原因就是由于承包单位认为招标文件中提供的工程量清单上有关工程项目的整体施工所涉及到的数量与实际数量之间存在较大的差异。从这一方面来说，由于招标文件中对整体措施费用具有明确的规定：投标文件一旦中标，其整体措施费用的包干使用不需要再进行调整。
5.工程质量奖
工程质量奖主要是指周浦小上海新城项目工程进行质量评定的具体费用，周浦小上海新城项目工程的质量评定等级为“东方杯”，这种质量评定结果是由行业协会颁布的，与周浦小上海新城项目合同中规定的市优质工程不相符，因而在工程质量奖的费用问题方面也存在着较大的争议。在处理这一争议的过程中，首先要判断周浦小上海新城项目是否属于市优质工程的范围，并将实际的工程质量奖的费用与送审的金额之间的差距计算出来再决定其是否可以按照东方杯的工程质量评定等级来计取工程质量奖。
6.钢筋电渣压力焊接头
钢筋电渣压力焊接头费用之间的争议，主要是由于承包单位坚持按照每只钢筋电渣压力焊接头20元的单价来作为定额，而实际的钢筋电渣压力焊接头的市场行情每只均在10元之内，二者之间相差了150万元。在这种情况下，为了能够合理控制周浦小上海新城项目工程在实际的施工过程中消耗的建设成本，同时也为了能够在项目的具体核算过程中能够形成统一的标准而便于计算，钢筋电渣压力焊接头的费用应按照每只10元的市场价来进行计算。
（二）工程项目竣工结算审核过程中的问题及解决对策
第一部分的内容主要是对周浦小上海新城项目在竣工结算审核工作中存在的争议以及处理方法进行了详细的分析，而在整个周浦小上海新城项目的结算审核工作开展过程中，也存在着一些会阻碍审核工作正常进行的问题：工程量计算有误、补差价格偏高、定额重复套用、电渣压力焊单价严重偏离市场单价、整体措施费补差、社保费全额计取、竣工图编制费、总包配合费等都是会导致上述争议问题产生的重要原因。
而要想解决这些问题，提高竣工结算审核工作的科学性，具体可以从以下几个方面来解决：首先，对于工程量计算有误以及涉及到重复计算等方面的问题时，不仅要及时与甲方单位的相关人员及时取得联系并进行沟通来补充和完善相关的资料，还要认真落实总分包的工作界面，并对工程施工内部各专业的工程师之间的工作进行协调以制定出一套统一的计价标准。其次，要在周浦小上海新城项目的建设施工过程中做好有关签证费用、CAD图纸与竣工图纸以及措施费用的审查和核算工作，在避免重复计算的同时，能够保证周浦小上海新城项目竣工结算审核工作的科学性。
四、周浦小上海新城项目工程案例分析
在该项目土方结算时，承包单位上报结算904.83万元。报价文件上注明，本项目土方外运投标报价每立方米为90.17元，挖方外运数量为100347立方米。我经过查阅了招标文件和工程量清单后，发现招标文件和工程量清单存在矛盾，招标文件10.4款描述：“土方工程各投标单位结合领取的资料及踏勘现场，并应对资料提供的数据进行复核后，再结合土方自行平衡方案后进行组价，中标后不再调整。”但是，在提供的工程量清单上出现土方外运1立方米的报价子目，因此，承包单位提出要求按投标报价结算土方外运费。从招标文件的理解，土方工程投标报价应包干使用，结算时不作调整。工程量清单上又出现土方外运1立方米的报价子目，常理可以按清单报价结算。二者之间矛盾突出，签于上述分析，我的处理意见为对土方外运投标单价予以调整，也符合承包合同通用条款23.2（2）规定：“采用固定单价计价方式的，除专用条款另有约定外，在约定风险范围内，单价不作调整。在约定范围外实际数量变化超过该项目工程量清单内数量10%以上，且该项目数量变化的金额超过合同金额1%时，单价可作调整。”调整土方外运单价结合实际情况控制在每立方60～70元之间，与送审金额相差为303万元。最终通过谈判，承包单位同意按照601.83万元结算。就土方这一项为建设单位节约建安投资303万元；项目完成后，甲方对我的认真负责的态度给予肯定。
结论：综上所述，工程项目结算审核工作对保证工程项目的建设质量具有重要的作用。通过对周浦小上海新城项目结算审核工作问题进行分析，来为建筑工程项目建设施工和建设成本提供借鉴的经验，不仅能够有效促进我国建筑工程项目施工技术水平的提高，还能够为建筑工程在竣工的结算审核工作提供更多解决问题的途径和方法，从而推动我国建筑行业的进一步发展。
参考文献：
[1]兰彬发.对政府投资项目结算审核工作相关问题的探讨[J].居舍,2020(22):191-192+194.
[2]何代兵.浅谈工程项目竣工结算审计问题及对策[J].四川水泥,2020(04):226.
[3]季彬礼.某总承包工程竣工结算审核分析[J].建材与装饰,2019(17):152-153.