陈辽
梧州市东泰国有资产经营有限公司 广西梧州 543000
摘 要：在我国现阶段的城镇化改革过程中，比较突出的一个问题就是棚户区改造，棚户区改造工作与改善民生和发展经济之间有着十分密切的联系。基于此，本文针对棚户区改造的融资瓶颈与成本管控问题展开研究。
关键词：棚户区改造；融资瓶颈；成本管控；探究
在棚户区实际改造工作中存在着诸多难点，其中融资困难和成本管控问题比较突出，针对这两个问题，政府应全面分析原因，并采取相应措施进行有效解决，促进棚户区改造工作的有效落实。
1、棚户区改造融资工作中存在的问题
1.1补偿期望过高，改造难度加大
近年来，我国的棚户区改造进程不断加快，棚户区住户对补偿金额的要求越来越高，导致借款人的偿债压力不断增大。造成这种现象的原因主要有以下两个方面：第一，部分房地产开发商看到了城镇化建设与房屋拆迁改造项目中的商机，提前进行了相关商业开发活动，并且选择的大多是市场潜力较高，补偿成本较低的区域。另外，还有大量的社会资本参与到房地产投资中，从而导致大量资金涌入房地产行业，土地出让成本和房地产出售价格也急剧增高，使得棚户区住户对资金补偿的期望大幅度提升。第二，传统国有企业、老工矿区等主体是棚户区改造的主要对象（如图1，废弃工业矿区棚户改造示例），经济下行对企业效益产生不利影响，导致企业经济效益严重下降，并且近年来物价不断上涨，使得棚户区住户对自己未来的消费能力产生怀疑，因而提高了补偿要求，目的是为了给以后的生活提供基本保障。
图1 废弃工业矿区棚户改造示例
1.2财政补助存在缺口，补助标准较低
我国西部地区经济发展比较落后，而且棚户区改造工程规模较大，在具体改造工作过程中存在诸多问题。政府一般是以实际改造进度为依据拨付配套资金，但由于棚改工作量比较大，改造工作进度缓慢，严重影响了棚户区改造进程，从而导致政府棚改配套资金无法及时落实到位。另外，对于某些经济欠发达的地区来说，政府财政资金存在较大缺口，导致制定的补助标准偏低，对棚户区改造工作的顺利开展造成一定阻碍。
1.3市场发育程度偏低，资金筹措难度较大
对于经济发展较为落后的地区来说，在社会发展水平的制约下，无法成功建立完善的多元化融资体系，信托、股票市场、债券市场等融资渠道也没有形成，缺乏对相应融资平台建立工作的重视。除此之外，还存在着融资途径比较单一的问题，没有建立通畅的企业支持、群众自筹和市场开发等融资渠道，在具体棚改过程中主要依靠银行贷款和各级政府的资金补助来开展土地征用、房屋征收和补偿安置等工作，不具备直接融资筹措资金的手段，使得资金筹措难度增大。
2、棚户区改造融资问题的解决措施
2.1充分结合居民意愿，实行多样化安置
棚户区改造项目具有较强的社会属性，和棚改居民之间的联系十分密切，因此，可以在满足棚改贷款以及信贷政策的基础上，全面了解棚改居民的实际需求，并最大程度予以满足。尤其是对于经济发展较为落后的地区来讲，居民思想不够开放，对棚户区改造工作存在错误认识，在棚改动员过程中持消极态度。甚至还有部分住户存在拆迁致富的错误想法。针对此类问题，需要加强与住户之间的交流和沟通，全面了解他们的真实想法和需求，根据现有条件制定科学合理的居民安置方案[1]。另外，在制定棚改项目融资方案的过程中还应充分考虑地方社会经济发展情况和居民的收入状况，并在项目实施过程中加强对开放性融资的重视，充分发挥出融资的作用，结合住户个人意愿合理选择货币补偿或房屋产权调换的安置方式，从而促进棚改工作的顺利进行。
2.2加强对棚改房用地商业价值的重视
在某些地区，政府出于利益考虑，将比较偏远的地区作为棚户区改造用地，由于此处离商业地段较远，不具备完善的配套设施，商业价值有限，同时缺乏升值潜力。虽然政府给开发商提供了相应的优惠政策，但对于企业自身承担的风险来说还远远不够。棚户区住户是棚户区改造之后的主要分配对象，小区基础设施建设不够完善，不具备较高的出售价值。所以，在棚户区改造工作中应严格遵循“政府主导、市场运作”的原则，政府部门不仅要制定相应的土地出让收益返还、税费减免和财政补贴等优惠政策，还应在具体改造项目建设过程中加强对基础设施建设的重视，在周边建设相应的商业服务设施，并拿出一部分利益来吸引开发商参与到棚户区改造工作中。如此一来，既能为棚户区住民提供良好的公共服务，又能有效缓解政府筹资压力，从而促进棚户区改造工作效率的提升。
3、棚户区改造成本管控措施
3.1应用企业管理思维模式，控制项目成本
在棚户区改造项目中，政府一般是通过土地一级开发的方式进行资金回收，而开发项目自身具有一定的特殊性，其开发内容、开发顺序和开发方式等对成本投入影响较大，所以应制定一套科学合理的成本控制方案，明确成本控制目标，建立完善的成本管理工作体系，确保工作流程符合相关要求标准。首先，负责一级土地开发工作的企业应专门建立成本管理部门，确保成本控制工作能够顺利开展。其次，要全面了解相关政策和法律法规，并针对这些政策内容展开分析，加强对成本控制工作的监督和考核，充分结合项目实际情况及时发现存在的不足之处，并采取有效措施进行改进和优化。最后，会有诸多外界因素对土地一级开发工作造成影响，成本管理部门应不断提升工作水平和效率，仔细分析每一个工作细节，进一步提高成本核算工作的准确性和可靠性。
3.2加强工程设计阶段成本控制
设计阶段的成本控制是棚户区改造工程施工企业成本管理和控制的重点，在开始进行方案设计时，项目负责人应明确项目设计原则、设计标准和各项费用的具体规定。棚户区改造项目施工图纸设计阶段的工作应当围绕设计方案中的设计原则、设计范围、和设计内容来进行。一方面，需要不断加强对棚户区改造项目的管理，明确项目审批建设的最大工程量。另一方面，由专业的负责人来审批棚户区改造工程中每个单位项目的主要工程量以及需要的成本投入。相应的成本是指使用专业的预算指标和设备预估当前的材料成本价格，预估工作需要在工程测算的经济估计的基础之上完成。
结语
棚户区改造的目的是改善城乡居民的居住条件，而且还能促进城市化进程的不断加快。在棚户区改造工程项目中，应加强对融资和成本控制工作的重视，确保棚户区改造工作的顺利进行，促进地方经济的快速发展。
参考文献：
[1]刘慈，钟胜民.保障性住房市场化收购底价确定探析——以辽宁省J市L区棚户区改造为例[J].商讯.商业经济文荟，2019,160(6):10-11.