江明明
南宁中燃城市燃气发展有限公司，广西南宁 530000
摘要：2021年2月21日，中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年1月4日）》正式发布，意见正式提出“加强乡村公共基础设施建设，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统”。四川是国内天然气市场最成熟的地区，气源和市场紧密结合，下游产业链完整，天然气利用方式多样。一次能源消费结构中，天然气占比超过12%，远高于全国5.9%的平均水平，行业利用率达80%。四川油气田已探明天然气储量超过3.8万亿立方米，位居全国第一。全省21个市州已有17个市接入长输管线天然气，各类燃气企业1600多家,其中专门从事乡镇农村的燃气公司200多家。本文拟通过对四川省乡村管道天然气发展的分析思考，为各地乡村管道天然气的提供思路。
关键词：乡村振兴；管道燃气；发展
一、四川省天然气发展现状简述
（一）天然气资源状况
四川省是世界上最早发现和利用天然气的地区，拥有丰富的天然气资源，是全国重要的天然气生产基地，也是我国页岩气资源量最大、开发条件最优的地区。常规气、致密气资源量与页岩气可采资源量合计为26.45万亿立方米，资源量和可采资源量均居全国第一。开采以中石油为主，约占70%份额；中石化为辅，约占30%份额。
（二）管网布局
四川盆地拥有国内最完善的天然气区域管网系统，盆地内建成了环形骨干管网系统和蛛网式支线管网系统，覆盖各市县。四川盆地多条骨干输气管道通过中卫-贵阳联络线、忠武线、川气东送管线与全国管网连接，形成了以“三纵三横”为主体，以各种气源开发区为依托的环形输送管网体系，管网年综合输配能力超过350亿立方米。
在城市燃气管道建设方面，全省城市（县城）燃气管道总长度64669.91公里。
（三）天然气利用
天然气与四川省产业关联度超过80%，主要用于城市民用、CNG汽车、化工原料和工业燃料等。在四川一次能源消费结构中，天然气占比超过12%，远高于全国5.9%的平均水平，行业利用率80%。
二、四川省乡镇主要情况
（一）市场关键指标
通管道气的乡镇主要在邛崃山脉以东的成都平原，管道天燃气普及率基本在80%以上；
不通管道气的乡镇主要在邛崃山脉以西的高原山地，管道天然气普及率基本在10%以下；
气电比、气液比高的地区，燃气普及率高，反之则低。
乡镇安装费价格与气价的竞争力正向关联，乡镇燃气安装费价格普遍高于城市。
（二）工程实施情况
1、场站及主干线接通前提条件，乡镇最低户数1000户，单个乡镇离主管距离10公里以内才愿意接，超过10公里的可考虑与沿途多个乡镇或村庄项目共建。
2、乡镇户均成本控制
（1）灵活运用规范，以供气为导向，简化设计标准图。
（2）在满足供气安全的前提下选择价格较低的设备设施、简便的安装形式。
（3）管沟开挖恢复等分项工程由村委或用户承担劳力工作。
3、户内外材料成本低,安装方便、施工成本低。
4、工程手续办理。政府精简手续为6项，多数民营企业采取委托专业第三方代办理的方式，缩短了手续办理时限。
（三）运营管理情况
1、体系构建
（1）优先考虑采用管道供气，从管网覆盖区域逐步向周边的乡镇延伸。
（2）管理站人员兼具管网巡查维护、户内安检维修、收费等职责，根据管线的长度、用户规模确定人员数量，尽量维持在2-3人。
（3）采用一个中心站带多个周边乡镇的管理模式。
2、服务内容
运营管理除了日常的设备保养维护、管网巡查之外，还需承担燃气费抄收、增值业务推广等。
三、四川乡镇管道燃气发展特点
1、冰火两重天、发展两级分化
四川省天然气管网覆盖的17个地市乡镇燃气发展良好，气化率高于80%；四川省西部天然气管网未覆盖的四个地州（凉山、阿坝、甘孜、攀枝花）乡镇天然气发展困难，气化率低于10%；
2、民营为主发展乡镇燃气
整个四川省共有200多家民营企业发展乡镇燃气，占整个四川乡镇燃气市场份额的90%；
3、管输气盈利、LNG亏损
长输管网覆盖的乡镇，气价低廉，实现开发盈利；
LNG进行供气乡镇，冬季需储备15天用量，场站投资较大；冬季LNG高涨，气价不能实现顺价；部分地区电价低廉，气电比价高，天然气不具备经济优势，造成开发困难，经营亏损。
4、管网的爆发式增长是促使乡镇管道燃气普及的主要因素
（1）四川油气采集点多以及围绕气源点布局天然气管网多；
（2）忠武线、中卫-贵阳联络线、川气东输等外输天然气管线的建设促进四川区域乡镇管网加快联网成形。
充足、方便、低价的管道气源和输气管网的快速建设，是推动四川乡镇天然气高速发展最根本的物质因素。
四、乡镇管道燃气发展的成功经验
1、政策支持。95年政府已经出台了气化全川的政策，城镇化进程、灾后重建、扶贫安置和新农村建设提速，是推动四川乡镇天然气迅速发展的重要因素。
2、气网发达。四川是产气大省，气源丰富、气源点多、围绕气源点布置管线多。形成气源点-局部管线-成网管线-乡镇经营企业就近开口连网的整体管线布局。乡镇离最近的长输管线距离普遍低于10公里，管网投资金额不大，民企小企业有承担能力。
3、气价低廉。四川长输管线覆盖区域的乡镇居民用气价格便宜，与其他能源价格竞争力强;
4、安装费高。安装费实行自主定价，2008年左右各乡镇天然气安装费基本在3500元～3800元的水平，之后每两三年提高一次，每次提高300～500元，最终形成了目前5500～8000元不等的安装费标准。说明市场有需求。
5、宣传发动。乡镇能人是推广乡镇燃气的重要渠道，在宣传、推广、协调方面给予费用。
6、手续简单。燃气经营许可证资料仅6项，极大地简化了工程建设手续办理。
五、四川乡镇燃气对我们的启示
四川省通过大力发展天然气，尤其是乡镇燃气的有效利用极大改善了乡镇居民的生活水平，对我们在乡镇天然气的实施方面具有很好的借鉴意义。
（一）乡镇燃气发展需要有较长的时间阶段
1、市场孕育期（1990-2000年）。20世纪90年代以前，四川多处油气井开采，周边乡镇要求中石油投资安装部分乡镇居民。20世纪90年代初，随着国家市场化改革发展，国有燃气公司改制才真正启动了乡镇燃气的市场化发展。此时，乡镇燃气整体报装率低于10%，安装费3000元以下。
2、跑马圈地期（2000—2007年）。由于城市已经没有空白市场，因此一些乡镇民企开始涌现，各显神通四处跑马圈地。个别实力较强的公司则前往西气东输沿线市场寻求机会，实力一般的公司则提前去云南、贵州、广西、湖南、湖北等省先圈定城燃市场。期间，乡镇整体报装率仍在10%左右，安装费3000元左右。
3、广泛实施期（2008—2012年）。2007、2008年四川省印发并大力推进《四川省社会主义新农村建设规划纲要（2006年－2020年）》（川委发〔2007〕2号）、《关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》（川委发〔2008〕26号），同时又结合 “5·12”汶川特大地震灾后重建，乡镇及农村建设速度提升，管道燃气作为基础设施建设也得以同步配套。此阶段，市场化发展的条件基本满足，乡镇居民整体报装率上升到30%~40%，安装费逐步上升到3700元以上。
4、高速发展期（2013—2016）。从2011年至2016年，四川经济迈入高速发展的快车道。全国范围的城镇化加速，让四川丰富的劳务资源得以释放。劳务输出的红利，老百姓则首先用于改善生活居住条件。四川乡镇天然气迎来了高速发展期，盆地气化率提高到70%左右，安装费到4500元以上。
5、相对成熟期（2017—）。近几年四川乡镇天然气进入相对成熟期，除甘孜、阿坝、凉山三州及攀枝花市以外，盆地气化率已逐步提高到80%左右，成都平原县市多数乡镇已达到90～95%的气化率。安装费大多按照从最近接气点到用气点的实际工程量计费，基本在6000左右，个别甚至也超过了万元。
四川乡镇燃气的实施需要长期的市场培育方能逐步普及，用户对天然气的普及有逐步转变的过程，从不认知、不接受、到认同、接受。
（二）乡镇燃气发展要抓核心要素
1、管输气的普及。气源是乡镇管道燃气发展的重要条件，气源开采和管输密集区域的乡镇燃气发展极为充分，无管输气源区域即使县城也难以发展。
2、气价、电价、液化气价格比值。
按等热值的气电、气液价格比值测算，用气比用电便宜50%的地区乡镇市场容易发展，用气高于或略低于用电费用的地区乡镇市场难以开展。
3、人均可支配收入。人均可支配收入对于居民消费具有较大影响，乡镇安装费的收费标准原则不宜高于农村人均收入的50%。
4、投资标准。
（1）安装毛利控制：前期安装费收入与户均全投资安装成本接近，后期安装费收人一般大于全投资户均成本（含一般接气管线）。
（2）收费标准：安装费一般保证2个供气点，超出部分另外收费；超出规定材料用量和类别，也设置不同收费标准；户均间距超过100米的也加收相关费用。
（3）气价顺价销售：居民气价毛差较高。
（三）乡镇燃气的发展受地形地貌及人口密度影响较大
1、地理条件对管道投资成本的影响。凉山州、阿坝州、甘孜州地处青藏高原东南缘，高原山地区域道路体系不发达，长输管道投资成本较四川东部盆地区域高。
2、人口密度影响。人口密度大的区域潜在用气人口多、用气量大，能够有效分摊长输管道投资成本，同时人员集中也能够减少乡镇燃气企业的经营管理成本；而人口密度小的则反之。
（四）乡镇燃气的发展需要政府合理的政策支持
作为实施西部大开发战略决策的重要保证之一，四川省政府早在“十五”期间就确定使天然气的使用普及率从65%提高到80%，从而实现“气化全川”的初步目标。具体措施：一是将天然气气化工作纳入了“民生工程”，省政府对各级政府实行目标考核；二是经营权采取供区制，如长期不建设通气面临供区被调整的风险；三是建设手续办理简单，延续经营的只需提供调整、变更或新增项目资料；四是各市县均制定了燃气专项规划。
（五）合理化工程和运营管理是推进乡镇燃气发展的必要条件
1、在工程方面，要简化设计图纸，使用新材料、新工艺、新设备、新安装工艺降低成本。管沟开挖、恢复等非技术性工程由村委组织，降低用户缴纳工程安装费，同时也可减少施工协调成本。
2、在运营方面，要采取一站多点的乡镇网格化管理模式，结合无人值守场站的应用，增设远传监控系统，将场站设备运行情况实时传输到中心站，确保燃气输配安全稳定；定期巡管，以便及时发现管网的安全隐患，降低管网破坏几率，有效降低输差。
六、结束语
管道燃气的使用符合人民群众对美好生活的向往，相信随着国家乡村振兴政策力度的不断加强，乡村管道燃气的使用也将更加普及，成为乡村居民更便捷、更安全生活能源的选择。
参考文献：
1、鲜福、韩静. 乡镇燃气发展基本情况. 上海煤气. 2014,04(45)
2、赵庆波. 四川盆地大中型气田分布特点及勘探前景. 石油勘探与开发. 1992.19卷15期（3）