王西安
陕西省国土资源科技中心 陕西西安 710054；
摘要：农业在我国经济发展中占有重要地位，土地是农业生产的重要生产资料。土地不仅影响了我国的农业生产，而且与人们的日常生活息息相关。本文结合了我国国土资源利用现状，分析了国土资源利用过程中存在的问题，并提出加强国土资源管理的具体措施。
关键词：土地资源；集约用地；策略
我国国土面积广大，且土地资源在社会经济发展中起着重要作用。随着我国社会经济的快速发展，城市人口不断增加，导致城市人均可用土地资源持续减少。此外，经济发展通常伴随着污染和资源浪费，这对我国土地资源管理工作是直接的挑战，因此加强土地资源管理非常重要。为了实现对土地资源的科学管理，我国需要节约和集约利用土地，而通常来说，集约利用土地具有几层含义，首先是尽可能节约所有建筑用地，并应尽一切努力不占用或少占用耕地，第二是集约化使用土地，每一项建设土地必须具有更好的投入产出比，第三是通过整合、置换等方式，改善建设用地结构并发挥土地利用潜力，从而提高土地分配、利用效率。
1土地资源利用情况概述
1.1土地资源利用率低
改革开放以来，我国社会经济发展加快，土地资源利用得到高度重视且利用率大大提高。但是，我国的经济建设过程中仍然存在许多问题，这导致了部分情况下土地资源利用率低。在某些地区土地被广泛占用，导致土地资源的严重浪费。例如在某些地区，当地政府部门对土地资源管理缺乏科学认识，也未能执行耕地补偿和支持措施，导致农民群众的合法权益受到侵犯。一些公司为了获得更大的经济效益，在没有获得土地资源开发利用许可的前提下就进行了大规模住房建设，这加剧了城乡之间的土地矛盾。此外，许多地方政府在规划土地资源利用方面存在“只看现在不看未来”的情况，不能有效地进行长期规划，从而导致土地资源被严重滥用或浪费。
1.2耕地面积继续减少
我国土地面积大但人口众多，人均土地面积低于世界平均水平。同时，随着社会经济的发展，工业、建筑业和新兴产业的发展步伐加快，导致我国耕地面积大大减少。为了发展经济，许多地区采取了减少耕地和将耕地用于其他经济目的的情况。尽管这种方法可以促进经济发展，但我国人口众多，如果耕地继续减少，将出现严重的粮食安全问题。城市化进程和工业化水平的提高，土地利用显着增加，城乡建设的扩大造成土地利用结构的严重失衡，土地资源的利用出现失控的苗头。在土地资源利用方面，结构失衡的问题不仅反映在工业用地和建筑用地的高比例上，还反映在对土地资源的严重浪费上。尽管一些地方已经制定了适当的土地资源管理制度，但是实施效果不好，政府机构在实际管理中仍然使用传统的管理观念和管理方法，无法满足土地资源科学管理的实际需要，导致了土地资源管理中隐在的风险。
1.3城镇化的快速发展
随着我国社会经济的飞速发展，城市化进程也在加快，这部分造成了对土地资源的极大浪费。尽管一些农村地区的经济发展取得了长足的进步，但不合理的建设用地仍很普遍，导致土地资源的利用率相对较低且环境污染问题更加严重。当前，我国许多地区都出现了土地资源过度开发和滥伐森林的现象，致使我国部分地区水土流失现象严重，土地肥力下降较为明显，区域生态环境恶化。
此外，土地资源管理系统中许多地方存在不适当和不科学的部分，当地一些土地管理部门还没有建立科学的管理机制，最终造成了土地资源供需之间的严重失衡。
2.加强土地资源管理措施
2.1完善土地生态产权机制
为了促进土地资源的有效管理以及土地资源的集约利用，有关部门应当持续完善土地的生态产权机制，为以后的规范化管理工作打下基础，并对土地资源的开发利用施加更严格的限制。如果生态产权不明确，有关部门需要建立完善的生态补偿机制，以确保土地资源可以转化为生态资产。地方政府实施生态补偿机制可以有效体现生态资源价值，进而对土地资源进行集约化管理，并在此基础上取得相应的经济效益。
2.2制定良好的土地资源管理计划
在经济发展的背景下，我国要实现土地保护和集约利用，就必须对土地资源管理进行科学严谨的规划，合理解决土地资源与经济发展之间的矛盾，这需要有关部门强化自身管理职能，对土地资源进行集中管理并提高土地资源利用率。国土资源管理部门应当严格审查、分析城乡土地资源的使用情况，制定严格而完整的土地利用许可程序，并按照许可程序处理违规用地现象，以确保土地资源得到更适当的利用。地方政府部门除了考虑经济发展，还应当注重保护耕地，避免污染、浪费耕地，实现城市化发展与土地资源集约利用的有效结合。
2.3加强土地和耕地资源保护
在我国城市化过程中，有关部门需要适当地区分农业用地和非农业用地，并有效管理这两种类型的土地资源。有关部门应当结合经济发展和区域发展的实际需要，把土地资源的合理开发利用作为重要的政治任务，建立适当的管理制度来遏制对土地资源的不当使用，切实保护耕地资源。此外，有关部门还需要适当控制城市的扩张规模，并适当增加对耕地的投资，建立水利工程或促进新品种种植，从而更加有效利用耕地资源，实行卓有成效的土地资源保护。此外，地方政府在保护土地资源方面还要做好土地使用监测工作，密切监测土地资源的开发利用，当监督部门发现土地资源开发利用违法行为时，必须及时与有关部门联系，及时制止土地资源的不当开发利用。
2.4加强公共关系与社会宣传
土地资源的管理与集约利用需要人民群众的大力支持。地方政府部门作为土地资源的管理者，有必要不断提高自身宣传意识，合理利用电视、广播、纸媒、新媒体等渠道来宣传土地资源利用知识，提高人们对土地资源利用的关注，确保合理利用土地资源和保护土地资源的观念扎根于人们心中。此外，有关部门应为人民群众树立起科学利用土地、集约利用土地的观念，使人民群众了解土地资源的重要性，并让人民群众详细了解到土地资源的生态价值，从而让科学利用土地的概念在社会中得到广泛传播。
3.结束语
土地资源是社会经济发展所必须的重要资源。现阶段我国在使用土地资源上存在一些问题。因此，有关部门和工作人员应当详细记录土地资源的使用现状，结合本地区的实际情况，选择科学的措施来增强土地资源管理效率，为土地资源的合理利用做出应有的贡献。
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作者简介：王西安 出生年月：1986.05.01；性别：男；籍贯：陕西省西安市；民族：汉；学历：工程硕士；职称：工程师；研究方向：土地信息与土地管理