王琴
宜昌市地理信息和规划编制研究中心 宜昌市 443000
摘要：伴随着残障人士融入社会需求的不断增长、人口老龄化问题的不断加剧、人们对高品质生活环境的更高需求，“以人为本”的无障碍环境建设正在不断发展和革新。本文以宜昌为例，就其在无障碍环境建设所处在的不足及对策作一探讨。
关键词：无障碍城市；环境建设；宜昌
无障碍环境建设是指为便于残疾人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具，交流信息，获得社会服务、享受公共服务和家居生活所进行的建设活动。一般来说，无障碍环境包含无障碍设施环境和无障碍信息与交流环境。基于规划视角，重点思考无障碍设施环境建设方面，包括城市道路、公共建筑、公共交通和居住小区的无障碍设施环境建设。
2005年，宜昌成为“湖北省无障碍设施建设示范城”，2011年，宜昌又成为“全国无障碍建设先进城市”，自宜昌启动无障碍设施建设工作以来，城市主要道路、人行天桥、广场、公园的盲道铺设、路口坡化改造和人行横道过街音响的设置，机场、车站、码头、公交站台、医院等主要公共建筑物及党政机关办公楼、住宅小区、旅游景区的无障碍设施改造都取得一定成绩，但仍然存在几个方面的不足：
一是城市道路无障碍设施建设系统性不强。无障碍设施建设是一项系统工程，但目前宜昌的无障碍设施建设还没有形成体系。城市道路无障碍设施包括盲道、缘石坡道、人行道、人行横道、天桥及地道等，盲道方面，经常出现缺失、中断、占用、布置曲折或是直接连接到其他箱体的情形，如2015年7月改造完成的东山大道（石子岭段至白沙路段），未设置盲道；缘石坡道方面，东山大道多处道路交叉口及连接人行横道的路缘石未下沉，或者下沉坡度过大；人行道方面，局部路段过窄，无法满足行动不便者通行，如东山大道北山坡站人行天桥处。城市道路无障碍设施自成系统是一方面，同时还应考虑连接其他公共空间和公共建筑，使整个城市环境无障碍。
二是公共建筑无障碍配套设施考虑不周。公共建筑无障碍配套要求考虑无障碍出入口、轮椅坡道、无障碍通道、门、无障碍楼梯、台阶、无障碍电梯、升降平台、无障碍厕所、无障碍停车位等方方面面。目前宜昌市新建的公共建筑无障碍配套设施较为完善，如规划展览馆、博物馆、图书馆等，但早期建成的公共建筑大多配备不全或配备不配套，配备不全方面，过去更多关注的是地面和出入口，而忽视了轮椅坡道、无障碍厕所、无障碍停车位等同样重要的无障碍设施，配备不配套方面，例如有无障碍电梯，却没有盲文按键，或是没有安全扶杆，有无障碍厕位，却空间狭窄或是挪作他用，甚至没有配备高低洗手盆等，最终导致无障碍设施的作用减半或者无法使用。
三是公共交通无障碍设施体系不够完善。宜昌市BRT的建成及运营，带动了宜昌市公共交通系统无障碍环境建设的步伐，BRT车站内铺设的盲道，站台内配备的语音报站系统等使宜昌市公共交通更加人性化，但是除了BRT公交系统配备完善的无障碍设施外，其他公交车和公交车站仍存在诸多不便，如缺少盲文站台、站台距路缘石处没有设置提示盲道等，造成行动不便者上下车困难。
四是居住小区无障碍设施建设覆盖率低。居住小区是行动不便者的日常生活场所，住宅中无障碍设施的完善与否直接影响着弱势群体的生活质量。居住小区中的无障碍设施包括无障碍出入口、道路、绿地、电梯、停车场和车库等。
宜昌市近几年建成或者在建的住宅小区在不同程度上进行了无障碍环境建设，但大多是蜻蜓点水式的建设，如在出入口增设坡道，设置一定比例的无障碍停车位，但很多小区绿地等活动场地的建设并没有考虑无障碍设施，电梯内未增加语音播报系统等。总体而言，居住小区无障碍环境建设情况较为一般，不能完全满足行动不便者的日常生活需求。
剖析原因，主要是由于无障碍设施的政策法规执行尚不健全，缺乏强制力和有效性；城市的无障碍建设没有从城市宏观层面出发，缺乏系统性；相关部门对无障碍设施重视程度不够，维护和管理不善；社会对无障碍设施建设认识不强，相关宣传不到位。
针对宜昌目前无障碍设施存在的问题以及其他城市无障碍设施建设方面的成功做法，结合宜昌实际，可以从以下几个方面着手：
制度方面，出台无障碍环境建设法律法规。依据国家《无障碍环境建设条例》，结合本地情况，制定无障碍环境建设的地方性规定，如出台《宜昌市无障碍环境建设管理规定》，以保障无障碍设施的建设和管理，出台《宜昌市无障碍设施日常使用管理规定》，明确具体职能管理部门,保证无障碍设施的使用和管理，必要时再根据实施中的情况对规定进行修改完善。
规划方面，统筹无障碍环境建设相关规划。无障碍环境建设是一个系统工程，在各个层次、各个阶段的规划中均要有侧重的考虑，从宏观层面的国土空间总体规划，到中观层面的道路系统、公共交通等专项规划、片区控制性详细规划，再到微观层面的修建性详细规划和建筑单体设计，通过规划统筹衔接，以科学指导、有序推进无障碍环境的建设。
管理方面，加强无障碍环境设施监管力度。一是加大建设项目的审批力度，各级建设部门在施工图审查时，应审查设计是否按《无障碍设计规范》等规范进行，把不符合要求的设计，不允许其施工，并责成相关单位责任；二是加大监管力度，俗话说“三分建设，七分管理”，一定要明确工作责任，相关部门对已建无障碍设施使用维护进行定期检查，对占用、损坏无障碍设施的情况依据法律法规严肃处理。
宣传方面，提高公众无障碍环境建设意识。切实采取多形式、多渠道的方式进行宣传，把面上的宣传与重点教育结合起来，加大宣传力度，以提高全社会的无障碍意识，营造全社会关心特殊群体，关注、支持、参与无障碍设施建设的良好氛围；加强无障碍设施使用方法讲解，提高其使用效率和机率，有利于设施的维护和更新；建立科学的评估和反馈体系，将使用意见同设计直接联系，便于从使用者角度进行完善，真正提高其易用性和通用性。
城市无障碍环境建设作为城市可持续发展的组成部分，不仅在城市服务方面发挥着重要作用，还展示了一座城市的魅力与文化内涵。城市物质文明和精神文明的建设不仅仅是以摩天大楼为高度，人文主义建设才是城市发展高度的至高点。把无障碍环境建设的理念真正融入到人居环境建设实践中去，循序渐进的实现楼栋无障碍、小区无障碍、街区无障碍、社区无障碍、城区无障碍，最终实现行走在无障碍城市！
参考文献：
[1]王烨、严莹、周序洋. 村镇无障碍环境建设路径思考[J]. 建筑设计管理, 2020, .285(11):71-74.
[2]缪小龙. 超越环境障 碍共享社会文明——美加城市无障碍设施建设考察与思考[J]. 福建建设科技, 2004(02):22-23.
[3]赵怡. 对城市无障碍设施改造的思考[J]. 山西建筑, 2011, 37(029):240-242.
作者简介：王琴（1988-04-05），女，汉族，籍贯：湖北宜昌，当前职务：副主任，当前职称：中级，学历：硕士研究生，研究方向：建筑学