魏文政
山东省调水工程运行维护中心寒亭管理站 山东潍坊 261100
摘要：调水工程是水资源配置的重要手段。调水工程管理需要构建并完善相关制度体系以规范管理过程，提高管理水平，促进工程效益的发挥。在调水工程管理面临的新形势新要求下，本文结合目前制度建设的工作实践，分析了调水工程管理制度存在的问题及成因，提出了加强调水工程管理制度体系建设的若干对策建议，以保障工程良性运行并发挥持久效益。
关键词：调水工程；管理制度；完善措施
中图分类号：TV512 文献标识码：A
1 引言
调水工程是实现水资源优化配置和开发利用的重要手段。 我国水资源总体短缺、时空分布不均且与人口资源分布不匹配，实施跨地区、跨流域的调水工程是构建水利基础设施网络、实现空间均衡、解决水资源供需矛盾、促进区域经济协调发展和保护生态环境的重要途径和必然要求。
2 调水工程管理制度面临的新形势新要求
2.1 中央系列重大决策部署
党中央、国务院着眼于我国“十三五”以及更长时期发展，明确京津冀协同发展、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等发展战略；在国务院部署继续加快推进的 172 项重大水利工程和重点推进的 150项重大水利工程中，调水工程占相当比例。这些都从国家战略层面对调水工程管理提出了更高要求。
2.2 调水工程市场化改革的要求
正确处理好政府与企业的关系，按照政事分开、政企分离的原则合理划分事权。政府主要进行宏观调控，制定相关政策法规、指导建立管理机构等。随着市场化改革进程的推进，政府将对更多水利工程管理单位逐步放权，越来越多的水管企业将按照现代企业制度要求自我发展，政府不再参与具体管理，为保障工程良性运行，企业将更加重视工程综合效益的发挥。
3 调水工程管理存在的问题
3.1 调水工程调度缺乏有效监管
调水工程建成后大多分属地方或企业管理，由于法规制度不健全、体制机制不完善、监测监督不到位等原因，出于局部利益、部门利益考虑，在运行过程中经常出现流域调度与区域调度存在矛盾，调水与发电、航运、生态用水等存在矛盾，调水与调出区上下游用水存在矛盾等问题，有的工 程甚至擅自改变调水功能，打着生态调水的旗号调水冲污、调水造景等。
3.2 良性水价机制尚未形成
跨流域调水工程要建立合理的水价形成机制，面对区域水资源的重新配置，应该建立合理的水价体系，支撑水资源的优化配置。但目前多数工程的水价机制不合理，多数调水工程供水价格没有达到供水成本，导致社会资金投入水利工程无利可图，只能依靠国家投资建设。水价忽略了供求关系的影响，不能反映市场的需求状况，不能起到引导水资源合理配置的作用，反而成为制约工程效益发挥的重要因素。
3.3 调度运行管理难度较大
此工程不仅包含水资源分配及使用，还包含防洪排涝、水质保护、航运等内容。尤其是在平原河网地区引水工程中，饮水量要根据天然径流，具备一定的随机性。工程沿线地区中的河道纵横交错，具有不同的河区排涝和输水方向。水资源和防洪排涝、航运、水质保护等功能交叉运行，在此过程中会导致出现矛盾，提高工程调度运行管理复杂性。
4 构建和完善调水工程管理制度体系的若干建议
4.1 修订调水工程水价制度
一是相关部门以物价指数为参考确定水价调整周期，对供水类型单一或者供水范围小的调水工程实行政府指导价;对于社会资本参与的调水工程实行协商定价。二是建立水价调整机制，对水价实行动态评估，适时调整水价;将调出区在水源保护、水污染防治等方面的投入纳入供水成本核算体系。三是从制度层面明确水费缴纳的责任和义务，鼓励用水群体参与水费收缴。
4.2 水权框架制度的完善
因为跨流域调水工程具有多目标性、自然垄断性、综合效益性等特点，单独根据政府管制无法满足工程预期目标。对水权框架制度及成熟水市场进行完善，能够根据市场力量使行政水价转移成为市场水价，提高使用水资源的效率，水资源自发朝着高效益部门进行转变。市场决定转让价格，政府角色为管理制度制定和实施的重点，创建水权交易市场，提高调水工程经济效益。国外发达国家的水权制度研究及制定比较早，如，澳大利亚通过水权分配制度朝着拍卖制度转变，利用水市场交易得到水权，使具备其他水量用户利用转让得到收益，通过市场主导自由配置水资源。
4.3 采用合同供水的运营模式
通过采用合同供水的方式，可以保证工程运营目标得以实现。首先，基于工程项目本身，建设投资分摊与供水利益与责任划分，依靠核定水量的形式，确保工程效益不会受到任何问题因素的影响，以此可以更好地完成水资源的配置工作。其次，大部分调度工作都要基于取水总量的控制。然而，供需水的曲线经常会发生变化。通过明确合同的形式，可以对双方的利益与责任进行明确，从而可以对工程供水以及水源供水展开合理配置，进而能够完成预期的目标。再者，开展供水合同化管理的方式，对于广大用户自身的利益也能起到保障效果，以此防止供水行政化管理不确定性的问题出现，从而使得实际供水量，水质以及供水过程都能够得到进一步明晰。所有用户均能够基于目前的用水情况展开交易，进而提升自身经济效益。
5 结束语
我国水资源时空分布不均，在当前和未来一段时期内，实施调水工程是保障区域经济社会可持续发展的重大举措。调水工程影响范围广、管理层次多样化，需要系统梳理和评估涉及调水工程的相关制度规范，结合新时期治水方针和调水管理新要求，分析现有相关制度规范存在的不足，研究提出予以完善的具体制度、政策措施及对策建议，构建并完善科学合理的管理制度体系，提出权威的制度安排并推动相关制度落地见效，保障工程良性运行和持久发挥效益。
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