孙瑞
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摘要：在过去我国经济建设和快速发展的过程中，我国全面展开了规划内容交叉冲突的计划和其他重要问题，2019年以来国家空间规划的审批和实施管理工作，不再新批主体功能区规划，土地利用总体规划，城市体系规划，城市(镇)规划等。鉴于国土空间规划尚未正式实施，本文以城市规划实施管理为切入点，分析研究城市规划实施管理过程中存在的问题，进一步为国土空间规划实施管理。
关键词:城市规划；国土空间规划；路径研究；实施管理
一、引言
改革开放以来，中国已经形成了一个相对独立的规划体系，包括国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划以及城乡规划，发挥了稳定的重要作用，促进了中国社会经济快速发展。在超过20项法定规划的层面上，如综合规划，控制计划，特殊计划，各种计划的主管部门，技术标准，信息工具等方面，在审批机制与差异化的所有相关部门规划和计划管理的过程中，总体而言整体管理不足，整体规划难度很大。根据自然资源部的要求，新的规划不再分别批准城市总体规划和土地利用总体规划，而是统一编制全国空间规划。建立全国统一，互联互通，分级国土空间规划体系是当前规划体制改革的重点，规划实施和管理是规划实施的基本保障。
二、城市规划实施中存在的问题
2.1城市规划审批与开发分离
在城市快速的发展中，城市规划与城市发展速度分离，自主或跨度规划结果虽未得到批准，但基本数据已不能满足现有需求，普遍的城镇规划周期长，城市建设与发展的巨大变化，在新城市规划过程中被征地。同时，由于城市建设空间的不断扩展，批准的总体规划经过修改、编辑、翻译后，在短时间内实现，不符合实际城市的发展，因此，规划跟着建设走是一种普遍现象。
2.2城市规划编制缺乏对未来发展的思考
城市规划必须从实际出发，高度重视城市的客观条件，除有关技术外，还可以根据政治，经济，历史传统和其他方面的实际规划，城市规划的主要经济社会发展，为城市的未来提供基本的依据和指导。
2.3城市规划实施时各部门之间缺乏有效沟通
这是国家发展改革委员会(发改委)和国土城市规划局(国土开发企划社)等部门之间的职责。计划管理的权力分散使得部际之间，上下级之间，部内权力之间的界限模糊，使政府各部门在计划管理过程中缺乏有效的沟通。
三、城市规划管理中存在的问题
3.1管理职责划分不明确
城市规划的质量，关系城市的发展。不进行全面分析，划分城市规划管理权，必然导致责任分解，对计划违法行为更难查处，增加了执法成本。城市规划管理的责任往往发生在两个或多个部门交叉工作的情况下，导致城市规划管理混乱，效率低下。
3.2城市规划监督检查中的公众参与度低
城市规划为保持社会文明，安排城市公共空间秩序未来发展的生活空间；其核心是“人”，公众需完全意识到城市规划和自身利益，对公共利益产生重要影响，公众参与和监督不够的城市规划，是整体监督和检查的主观愿望。
3.3制城市规划监督法律保障薄弱
城市规划是政府协调城市发展的重要途径，城市规划必须保障相应的法律法规。例如，《城乡规划法》明确规定，城市规划需要公众参与，但我国现行法律对如何保障公众参与城市规划没有明确规定，公众参与只是形式上的。
四、国土空间规划实施管理的建议
国土空间规划不单纯是城市规划等单一计划的延长，而是“地区整体”的概念。实施即是实施计划，是其生命力的体现。为了保证计划的有效实施，需要对计划的实施过程进行有效的管理。
4.1国土空间规划实施管理的理论基础
毫无疑问，以地理学研究的思路和优势为基础，揭示自然环境系统与人类社会系统的结合关系，是解决国家和地方不同尺度可持续发展问题的重要理论工具。在自然环境的基础上，将自然资源要素、环境、生态和可持续发展等进行系统整合，以进一步扩大对基础设施系统、自然资源环境的综合承受能力，以促进社会发展。只有人与自然两个系统的相互作用，才能真正解决国土空间规划实施管理中最具理论价值的结合问题。
4.2完善国土空间规划法律体系
法制建设是国土空间规划的基本保障，要从顶层到基层全面推开，必须建立基本法。为防止出现这种情况，政府应制定合理的法律法规，引导和规范国民，团体和社会，保证国土空间规划有序实施。
4.3建立顺利的计划管理制度
当前，中央与地方关系仍然处于非十分有序的状态中。建立空间规划体系，部门同期，上下两关，针对模式垂直水平对抗的计划问题，在真正难以解决的方案领域，国家空间规划要清晰，一般地方国家空间计划体系，操作系统的横向、纵向结合是有效实施计划行政环节的关键。
4.4年度执行报告制度
年度报告从每年国家空间计划的实现开始，向公众传递信息，听取公众监督和建议的计划实现年度报告，不仅是对当前工作的总结，而且对下一步工作的具体安排，必要时还调整具体计划目标。此外，每年发布实施报告，向社会全面公布计划的实施和调整情况，也是宣传计划，提高计划知名度的有效方法。
4.5多元化执法管理
加强对共同违法行为的宣传，结合惩治，运用可以充分发挥国土空间规划和管理整体功能的土地和资源。除了社会公众的监督，我们还要充分利用现代科技手段，发挥现代科技辅助的执法监督，加强信息化等科技手段的应用，提高执法效率，减少执法漏洞。
4.6社会监督体系建设
社会监督体系建设还处在起步阶段，发展和完善的空间还很大。政府，社会组织，公共等社会力量要积极参与国土空间规划的实施和管理，对国土空间规划的实施和管理进行监督。为保证国土空间规划的有效实施，关键之一就是要有效监督国土空间规划各阶段实施管理工作程序和规划实施过程中的管理活动实施。
五、结语
综上所述，通过不断推进城市土地空间总体规划建设进程，城市土地空间总体规划发挥了十分重要的作用。城市土地空间总体规划能够合理有效地规划土地空间开发保护格局，有利于城市自身科学定位。根据城市特点，结合城市发展目标，确定适合城市发展的战略规划。在时代发展潮流中，我们能够正确认识新的发展形势，抓住新的发展机遇，在最新发展政策指导下，不断提高城市发展水平和竞争力。总之，在现代社会背景下，城市用地空间总体规划建设既有利于实现城市布局合理化，又有利于不断完善和优化城市功能。
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