刘岩
吉林省敦化市自然资源局 吉林 敦化 133700
摘要：近年来，随着社会经济的快速发展，新型城镇化已成为促进社会进步的主要发展导向。在城镇化发展进程中，小城镇化规划建设是其中的主要核心内容，发挥着巨大的作用，并且各项工作目前受到社会的广泛关注。对此，本文阐述了小城镇规划建设管理中存在的问题，并对提高小城镇规划建设管理水平问题，提出了有效地解决措施，进而促进小城镇规划建设的顺利发展。
关键词：小城镇 ；规划建设 ；管理水平;对策
前言：小城镇是乡村与城市连接的主要桥梁，起到重要的衔接作用，是农村经济文化中心，为农村实现现代化提供了可靠的保障，是促进城市发展的基础。因此，应坚持城乡的统筹规划，提高小城镇化规划建设管理，进而推动建设社会主义新农村，促进城镇化的快速发展，是我国全面进入小康社会。在城市发展中，小城镇规划建设在加快城镇化进程中发挥着关键作用。当前，提高小城镇规划建设管理水平已成为推动小城镇规划建设发展的重要举措。
1小城镇规划建设管理中存在的问题
1.1规划意识不足
主要乡镇的领导大多对乡镇的战略意义认识不足，没有考虑产业振兴和结构调整，并且许多乡镇的发展方向是相似的。另外，有些乡镇盲目招商引资，过分追求眼前利益，领导干部却忽视了对本乡镇土地利用性质的思考，造成许多乡镇随意开发，建筑密度高，出现大量的条状开发。
1.2小城镇规划建设管理储备不足
现阶段，在我国小城镇规划建设中，管理策略具有行政管理的大多数特征，在现代化社会发展背景下，我国有一些小城镇规划建设管理储备不足，比较随意，致使小城镇规划建设整个管理过程应急化的不稳定状态频繁发生。当地政府每年都会提出各种新方式、新思路以及新策略，想出各种新招，对规划进行随意调整和更改，最后导致每位新领导任职，都会提出新政策。
1.3法制观念落后
目前，村镇商品住宅和工业项目建设存在诸多问题。不仅违反了中华人民共和国城乡规划法，而且产生了恶劣的社会影响。不少乡镇规划执法手段滞后，拆迁恐惧情绪大，力度不够。一些违法建设和征地任务执行不当，导致一些开发项目地块不规范，影响了小城镇建设质量和形象。
1.4资金投入不足
由于受到国内外经济环境的影响，我国企业生产仍然处于经营困难的局面，建设资金不足，使建设项目进度无法顺利有效进行，为社会经济的发展带来不良影响。加上小城镇建设投资大，而镇级资金有限，市级投入的资金不多，加大了镇级政府的难度，尤其是对已有的建设区域的设施不能进行优化和改进，缺少维护维修管理。无法突破制约因素，在小城镇建设中，融资难、征地难问题仍然存在。乡镇干部对试点镇政策的运用不够灵活，创新意识薄弱。专业技术人才匮乏，特别是城市规划和建筑专业人才缺乏，培训机会少，不能满足当前城市规划建设管理需求，导致一些工作难以进行。
1.5业务管理水平较低
小城镇建设管理人员较少，导致城镇建设监察工作不到位；城镇规划与土地、交通和生态保护等规划不能有效衔接，规划水平不足，执行力度小；土地、道路交通、市容、社会保障和流动人口管理还没有形成协调统一的综合管理体系；城市管理人员编制和经费匮乏，阻碍了小城镇建设的发展。
2提高小城镇规划建设管理水平对策
2.1 加强管理、提升城镇建设水平
按照当地政府规定的城镇规划实施小城镇建设，严格执行管理要求，确保城镇基础设施和公共服务设施等不被侵占。加强农村个体建筑房屋的审批、管理，遏制违法建设、非法占地等不良违法行为。强化建设工程安全管理与质量管理，落实安全生产和参建单位主体责任。
切实落实工程公开招投标制度，并认真执行，严禁工程领域腐败问题。加强镇内卫生保洁管理，加快垃圾转运站和公厕建设，实施镇内主要道路夜景工程。
2.2 保持小城镇规划的科学性、权威性、严谨性
目前，在提高小城镇规划建设管理过程中，政府以及有关管理部门应始终保持小城镇规划的科学性、规范性、严谨性，进而充分发挥引导、调节和约束的效用。在小城镇规划建设管理中，需根据自身发展现状，对小城镇的开发强度进行合理控制，对水体保护线、历史文化保护线、农田保护线等进行科学的划定。提倡绿色低碳环保的小城镇建设模式。
2.3加强学习，规范管理
乡镇领导和规划建设管理办公室负责人应深入了解规划的相关知识和技术规范，掌握乡镇的发展阶段、发展模式和空间形态。城镇规划建设管理人员要明确职责，认真工作，取得实效。对农村农民建房，要正确处理改造与新建、个人与社区、政府引导与农民自主决策的关系，保证统一、规范建设。对集镇工业项目和商业开发，要处理好功能与结构的关系，严格执行“一书三证”审批管理程序，严厉打击未经批准建设。
2.4加大资金的投入力度
在我国当前提高小城镇规划建设管理水平过程中，规划是前提，建设是基础。要把各类基础设施建设作为主要方向和突破口，坚持小城镇建设综合开发、配套建设、梯次发展、逐步推进的原则，坚持先规划、后建设理念，先地下、后地上的规划原则和发展方向，使小城镇建设规划工作从根本上得到全面而创新的转变。然而资金短缺是小城镇建设中的主要难题。因此，应发挥政府投资的导向作用，加大招商引资的力度，积极鼓励全社会、大中型企业和个人积极投资小城镇基础设施建设和各项服务领域及相关经营活动，使小城镇建设得到足够的资金支持。
2.5重视长效管理
在小城镇建设中，对建设内容比较重视，却忽视的建设中的管理，应树立制定完善的规划、加强建设质量、严格管理的建设理念，进而提升建设水平。注重小城镇建设的长效管理，全面实现小城镇的健康、稳定、长远发展。加强城镇数字化、精细化管理，实现全方位管理。此外，促进村镇形象和公众素质共同提升，倡导文明潮流，努力提高文明素质，采取公共文明指数测评等手段，激发人们积极参与到城市建设和管理中，创造共建、共管和共享的和谐氛围，建设文明城镇。
结束语：
新时期，提高小城镇规划建设管理水平责任重大，需要经过长期的努力。在小城镇实际建设中，政府机构和有关管理部门必须明确各自职责，绘制科学合理的发展目标和建设蓝图。并在工作中不断实践，积极探索，优化和创新，探索科学、合理、可行的小城镇规划建设策略和措施，全面提升小城镇规划建设整体管理质量和水平，推动城镇建设的稳定发展，促进城市的可持续发展。
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