马砚斌
石首市绣林街道综合执法中心 湖北省荆州市石首市 434400
摘要：随着社会的发展，国家在农村这一层面上的经济越来越重视，在这一方面上就可以看出国家对于农民是很重视的，特别关心农民的生活质量，农村经济就是一个体现农民生活质量的一个重要的指标，而农村经济又是与农村土地管理制度息息相关的。现今为止，我国农村的土地管理制度还是没有特别完善，存在很多问题，本篇文章有一些对于农村土地管理制度改革的一些比较有效的方法。
关键词：农村土地管理制度；改革方法；可持续发展
前言：
我国在土地改革之后一直秉承着一个土地管理制度原则，所有的土地都是农民所有人都共有的，但是每分土地都是以家庭为单位承包来耕种的。这种制度有它的好处，好处就是这样能够让农民们拥有土地的自主权，不受外人干扰的耕种土地，这样也就减少了土地的管理成本，省下了很多资金，同时农民们能够不受外界干扰的耕种也就调动了农民的积极性，这样就能够让农业的生产能够迅速发展。但是这种制度随着时间的推移，它的弊端越来越明显。
一、制度问题
现在的农村土地制度存在很多问题，首先，第一个问题就是现在的农村土地制度存在一个特别零散的经营，这种经营对于生产力的发展很不友好。自从国家在二十世纪八十年代初的时候将原有的农村土地管理制度从集体所有，集体经营改为集体所有，家庭承包经营之后，这种农村土地管理制度给当时的中国农民带来了大量的收入，这种管理制度在当时是一种特别好的制度，但是在这个新时代，中国的农村土地管理制度已经无法满足现在的农民们的需求，正是因为这种制度使得我国的农村的土地变得特别零散，这样就使得我国成为了世界上土地零散程度最高的一个国家，而土地零散使得我国农民的农作物经营之后不好卖出去，并没有原来一起耕种时候卖出去的方便。而且在分配土地时候也是一个特别麻烦的事情，因为在分配土地时候要保证平均，但是土地每一个区域都有好有坏，这时候就只能够在这个地方拿一部分，那个地方拿一部分去分配给同一个家庭，这种方式就让我国的土地更加的零散化，于是就会出现各个家庭不好售卖的情况。还有是因为我国耕地面积越来越少，但是农村人口越来越多，为了让每个家庭都能够得到合理地土地，于是每隔一段时间就要重新分配一次，这就导致了土地的频繁调整，使得土地越来越零散化，越来越不利于生产力的发展。
第二是农村土地的产权混乱，我国规定，除了法律规定的属于国家规定的属于集体所有之外，其它的土地也属于集体所有，包括各个人家的宅基地。由此可以看出，我国将农村的所有土地都规划到农村经济一体上了，这样就导致了一个问题，由于农民在心中觉得这片土地并不是自己所私有的，这样就抑制了农民耕种的积极性。并且由于农民对于土地上的权利比较不明确，这就导致了农民知晓自己没有办法对这片土地存在长期的管理，于是农民在耕种方面就会产生不积极性，这样就会导致农民对于土地不会去对它进行可持续发展，这样就会让土地遭到破坏。
第三是这种制度对于农民的利益没有有效的保护，农民们在耕种时候，土地经常重新分配，这种情况就导致了农民们没有真正属于自己的土地，同时这样也就导致了自己对于土地的权利很小，没有一个明确的权利分布，这样就会降低农民的积极性，毕竟在这种经济没有保证的情况下，无论是谁，多多少少都会有点消极。而且还有一种特别正常的情况，那就是土地征用，土地一旦被征用，那就是国家的土地，在这种情况下，农民就直接对土地失去了所有权，而这种情况下，农民们的土地每时每刻都面临着这种风险，无论是谁，在这种情况之下，都很难有特别积极的态度去管理自己的土地，这也就导致了农民的利益受损。
面对着现在越来越需要的土地，国家建设需要大量的土地，但是无法保证农民们的权利，这样农民们的诉求也是一个问题，在这种情况之下，新的土地管理制度怎样变化依旧是一个在我们面前的问题。
二、目前土地制度存在问题的原因
我国现在的土地制度存在问题的主要原因有三点，第一点是土地的所有权问题。我国很多土地在所有权上的分界线很不清晰，这也就导致了在很多时候，由于土地所有权问题所引来的纠纷很多，还有就是产权的残缺，没有明确的法律表明每一片土地都是属于谁的，这也就导致了很多纠纷，在农村，经常能够看到两个家庭因为土地的原有而闹得不可开交，每一个家庭都认为那片土地是自己的，这也就导致了农村现存经济体的不完善。
第二是农村的土地分配制度很不完善，在农村家庭人口增多时，原有的土地可能还是不会变化，这也就导致了这个家庭的人均土地很少，也有可能导致这个家庭没有很多的经济来源，这样就会让这个家庭比别的家庭越来越穷，这种情况下，就会导致越来越多的农村家庭人员前往外地务工，这也就导致了土地没有人耕种的情况，然而如果每个家庭添加人口之后都要重新分配土地的话，那么分配周期将会大大缩短，这样也就导致了之前我们说的那个问题，会导致农民在土地的权利上产生问题，也就变相的遏制了农民的积极性。
第三个原因是农村土地的资源分配比较不合理，在我国的制度体系上，农民们从国家这里获得耕种土地是不需要任何代价的，这也就导致了很多农民对于土地的不管理，不重视。很多农村家庭的人员都是外出务工，家里没有人在，这样也就导致了家里的土地废弃，这样就限制了农村土地的流转，没有办法在农民外出务工的时候把土地分配给别人，而如果农民获得耕种土地需要某些代价，那么这样也就会让一些长期在外地务工的人选择不去获得土地，这样也就能够让土地实行流转，不至于荒废在那里。
三、对于农村土地改革的思路
根据上述的几点现有农村土地管理制度存在的一些问题，我们可以提出以下两点思考。
1、给予农民土地永久使用权
在上述现有农村土地管理制度中我们说到，现有的农村土地管理制度没有办法给予农民土地的永久管理权，土地是每隔一段时间就会重新分配的，这段时间叫做分配周期，这样也就导致了农民对于农村土地管理和耕种的不积极性。如果我们将农村土地给予给农民永久的使用权，那么农民们在耕种土地时候就会有更强的积极性，也可以让农民对于这一片土地更加的精心呵护，这也就能够实现土地的可持续发展，能够让农民们在耕种土地时候对于这一片土地更加的爱护，这是国家实行可持续发展战略中所必须要的保护环境的一项重要措施。
2、开始征收土地使用税
上文说到，农民家庭在外出务工情况下，家里的土地往往都荒废了，如果开始征收土地使用税，那么外出务工的家庭就会把土地交还给国家，这样国家就能够把这个土地拿去给更加需要的家庭，或者能够把这片土地拿去做其它的事情，那么这样就能够让每一片土地都能够体现出它的价值。
总结：
改革这是一个比较缓慢的过程，不能够一蹴而就。国家在实行新的农村土地管理制度时候，必然会出现一些新的问题，这些问题会让新的政策难以实行，但是我们不应该觉得有困难就不去做它，我们应该在改革过程中迎难而上，在出现很多问题时候，我们想的不应该是不去实行改革，而是应该添加新的政策，把这个问题给解决掉，让我国的农村土地管理制度更加的完善，也许在很多年之后，改革后的政策依旧会有很多问题，那到时候还要实行再一次改革，毕竟社会是在不断发展的，政策也会不断创新。
参考文献：
[1] 王志平. 我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革探索[J]. 房地产导刊, 2015, (13):496-496.
[2] 黄花. 我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J]. 科学社会主义.?2010,(01)：125-128.
[3] 余娟. 我国现行农村土地管理制度探讨[J]. 黑龙江科学.?2014,5(01)：134.