余驰
武汉愿景土地咨询有限公司 湖北省武汉市 430070
摘要：新时期城乡建设发展下国土空间生态修复工作地位逐渐提升，生态修复理念的应用能够实现国土资源利用效率的提升与可持续发展。下面文章对生态修复要求与具体措施展开探讨。
关键词：国土空间；生态修复；修复理念；修复模式
引言
长期以来，伴随工业化、城镇化的快速发展，高强度的国土空间开发建设、矿产资源开发利用等导致我国生态空间被大量挤占，局部生态系统破损退化严重，生态环境问题突出，部分国土空间生态安全核心区域受到不同程度影响与破坏。为应对严峻的资源安全和生态安全形势，国家高度重视生态保护修复工作，党的十九大更是将“人与自然和谐共生”纳入新时代中国特色社会主义思想基本方略中，并强调要统筹山水林田湖草生态系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。
1新形势下对综合整治与生态修复的新要求
国土空间规划是以政府为主导，公众、企业和社会组织共同参与，合理配置国土资源。在国土空间规划过程中，要运用相关法规、政策和规范手段开展资源配置，不断创建符合时代发展、适应全国经济文化发展的规划体系，并在此基础上不断完善。目前，我国正处于国土规划政策改革的重要时期，规划工作将在我国未来发展中发挥重要作用。要加强综合治理和生态修复建设，必须明确建设要求，特别是在日益重视生态建设的新形势下，要切实坚持以下新要求。第一，把促进生态文明作为城镇国土空间规划工作的主要目标，切实做好山、水、林、田、湖、草的系统综合治理，努力解决空间规划重叠、自然资源管理主体责任不明确等问题。第二，统一行使国土空间使用管理责任，有效落实生态保护与修复责任，建立完善的空间规划体系，监督实施过程，切实加强自然资源综合治理与修复机制建设，更好地适应新形势的发展要求。
2国土综合整治与生态文明建设的关系
进行国土综合整治需要依靠一些综合性的措施对生态区域进行合理的保护，通过保护活动来保障自然资源顺利开发，以形成生态可持续性发展。生态文明建设是习近平总书记提出的对于未来发展的一项重要指示。尽管现阶段各方在对其理解上存在一定差异，但是生态文明就是人类从原始社会发展到现代化社会后，对发展过程中的自然和人类的一种新认知。从发展角度来看，生态文明建设是我国新时期发展背景下对于生态的新理解和认知，是从全新角度看待人与自然的关系，可保障二者可以实现可持续发展。国土综合整治就是基于人类和土地之间的关系进行协调，根据国家发展的实际情况对土地资源进行治理。发达国家已经发现了国土综合整治对生态环境的影响，并在生态文明建设中将其列为发展的重点方向。反观我国的治理工作能明显发现，在国土综合整治工作方面起步相对较晚，当前还处于发展时期。但是，随着国家对生态文明的不断重视，不惜把环境修复提升到国家战略层面。国土综合整治作为国家战略的一部分参与到发展中来，在新时期具有新的内涵。从国家发展角度来看，国土综合整治工作是现阶段国家发展过程中不可或缺的重要举措，对于生态文明建设具有深远意义。
3新时期我国国土空间生态修复理念与模式
3.1加强国土整治与生态修复的相关联系研究
虽然目前在对于国土综合整治与生态修复的相关研究中,有学者认为生态修复是国土整治应有之义,修复生态系统、改善生态环境是国土综合整治的重要目标,生态修复是国土综合整治的重要内容和主要形式。统一推进国土空间生态修复是党中央作出的重要战略部署;而国土综合整治则是落实这一战略部署的重要平台,也是实现路径。但是相关研究较少,接下来我们可以多侧重于研究他们二者之间的关系。
3.2整合相关资源，做好规划统筹
从我国目前的发展状况来看，许多自然资源没有得到合理利用或者利用效率很低，有必要更有效地利用资源。例如在城镇建设中，应不断提高对周边地区土地的利用率，并对过去利用率低的地区进行相应调整，以确保城镇地区内部的土地利用效率差距逐步变小、总体上得到改善。实施综合整治与生态修复工程，必须以城镇国土空间规划为基础，按照宜农则农、宜林则林的原则，明确综合整治与生态修复的目标任务、区域和空间布局。加强各类规划的统筹管理，形成城镇、区域的统筹规划体系。根据项目的主要功能定位，进行国土空间总体规划和高标准农田规划，对工程项目区进行总体布局。
3.3落实资金监管
从现有情况看，国土综合治理是一项十分复杂且全面的工作，涉及的内容众多，通过土地综合研究成果可以得出，在新时代的要求下，国土综合治理需要实现技术以及管理的创新来确保国土整治的最终效果。为攻克土地固有缺陷，彻底解决土地退化问题，通过有效的治理活动和改造手段，将国土综合治理推向全新的高度。除了上述有效措施外，落实资金监管不仅是一个关键环节，也是一项重要举措，不容忽视。在实际工作中，需要在规定范围内完成开支，确保相应核定总额的合理性，同时坚持完善审批流程，严把资金管理关，保证每一笔资金都清晰明了。坚持进行科目资金决算，将资金监管落到实处，重视资金审计，确保审计公开有效。
3.4整治策略的制定与实施
整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
3.5开展国土空间生态修复信息化、智慧化研究
构建国土空间生态修复信息化、智慧化平台，是健全和完善自然资源管理“一张图”平台的重要内容，对提升生态修复管理效能和决策水平具有重要支撑作用。借用“大智移云”新技术，将生态学原理进行信息化和模型化表达，指导国土空间生态修复全环节，可为国土空间生态修复提供智慧方案。笔者建议主要从三个方面开展研究。一是开展国土空间生态现状智能识别技术研究，实现生态问题的快速、精准识别，为国土空间生态修复项目选址提供智力支撑；二是创新突破生态工程智能化设计，为国土空间生态修复重大工程项目规划设计提供数字化系统方案；三是开展生态修复效果信息化监测技术研究，探索建立国土空间生态修复效果监测评估信息化平台，建立全覆盖、多尺度、定量化的自然资源监控和生态安全保障的大数据平台，实现国土空间生态修复动态跟踪、风险预测、及时预警。
结语
综上所述，当前国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，从而实现国土资源与生态文明建设的和谐发展，推动我国国土综合治理的整体水平。
参考文献
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