刘行
聊城市茌平区房屋征收补偿服务中心 山东 聊城 252100
摘要：目前国内各地在土地房屋征收方面的补偿标准并不相同，而房屋所有人在利益需求方面也会受到法律制度不完善制约影响，因此说目前土地房屋征收工作推进并不顺利，还依然存在诸多土地问题与社会问题。本文深入研究土地房屋征收工作困境问题，并思考其征收工作具体策略是非常有必要的。
关键词：土地房屋；征收工作；价值补偿
1当前土地房屋征收的现状分析
当前土地房屋征收的主要特点突出，其中涉及诸多技术性、政策性内容。下文简单介绍三点。
首先，土地房屋的征收面积越来越大。伴随我国经济的快速发展增长，城镇化的逐步加速，二元经济壁垒被逐渐打破，对于建设用地的需求量越来越大。
其次，地区各级土地管理机构代表了国家所具体行使的征收土地权限。按照宪法所赋予国家的土地征收权利来看，在我国土地征收主体固然是国家，而实际上，国家本身无法实际使用土地，在具体的征收过程中，各级土地管理机构会代表国家行使征收土地权限。
第三，国家土地房屋征收补偿标准正在逐步趋向于统一。例如国家早在2011年所颁布的有关国家土地房屋征收的相关补偿条例中就直接细化了相应补偿标准制度，更为房屋征收提供了相应法律依据，它对某城市土地征收主体与程序进行了相应补偿。
结合土地房屋征收的三点主要特征，可见目前我国在土地房屋征收发展层面上还是相当快速的，其中涉及诸多政策与技术问题，同时也为土地和房屋征收工作带来了某些困境问题，必须加以深入考量。
2当前土地和房屋征收工作存在的困难和问题
2.1征收时相关工作人员执行效率低
首先，在土地和房屋征收工作过程中存在征收时相关工作人员执行效率偏低这一问题，这主要是因为被征收人希望将征收安置工作与城市相关单位的相关问题联系起来，这就直接导致了原单位相关利益纠纷瓜葛，征收工作流程出现混乱。正常来讲，上级单位需要主持公道，在征收工作中发现问题并商讨解决。例如目前企业下岗职工所存在的企业改制遗留问题必须加以注意，但实际上许多问题并不符合国家及地方相关政策，这导致在征收过程中相关工作人员执行效率低下，甚至由于政策不匹配导致征收工作组职权范围越界。
2.2触动被征收人的利益而出现抵触
土地房屋被征收人的利益被触动而出现抵触的情况目前非常常见，这是因为被征收人的既得利益丧失所带来的不安定感，其必然对征收工作产生严重的心理抵触惯性。实际上，有的被征收人所在位置往往地理条件优越，生活较为便利，有的甚至是家庭谋生的重要依托。不论是上学、就医还是出行都非常方便，住房如果出租，租金也较高，这些都是被征收人原来住房和土地的优势，现在将他们重新安置，要做好他们的动员工作有较大难度。极少数人鼓动被征收人抵制征收，制造不稳定事件，他们之所以在重新安置过程中不愿离开原有环境，这主要原因是对安置环境的不熟悉或者不满意以及对补偿安置标准产生争议。因此这也加大了土地征收动员工作难度。这其中甚至出现了有人鼓动被征收人抵制征收、刻意制造不稳定事件的情况出现。
2.3 被征收人对协议补偿仍存有疑虑
被征收人在认定协议相关内容过程中存在疑虑，也符合常理。他们的疑虑多出自于身份鉴定、自搭建筑认定、补偿比例以及过渡费的支付及交楼时间等方面。举例来说，某些被征收人认为自家所搭建的建筑主要是因为未到城建部门报批。这类自建属于违法建筑，没有权属，不能补偿，事实更是:建筑既没有报批依据也没有规划批复的可能，征收时，考虑到某些特定历史原因，被征收人对协议补偿存在不同声音，这就造成了部分规定出现了合情不合理的情理不统一情况。
3当前土地房屋征收工作的有效策略
3.1充分发挥被征收人中党员和基层干部的作用
首先，要充分发挥土地房屋被征收人以及党员基层干部的主力作用，对本征收对象进行合理选择，基于较强理论与知识优化调整政策法规，争取让基层干部更多学习相关政策法规，并建立较高威信威望。而在征收方案选择方面，需保证党员、基层干部更多学习掌握相关政策法规、理论知识，进而赢得群众信任。再者就是要成立征收监督工作小组，在土地房屋征收工作过程中争取解决某些历史遗留问题，同时在签字协议中争取能提出自身意见建议。在与征收组工作配合过程中激发所有工作人员、党员干部使命感与责任感，达到事半功倍的良好工作效果。
3.2应该进一步加强前期准备和应急建设的工作
需要在土地房屋征收工作前期做好大量准备，做好权属调查工作并落实到户。例如，一方面，要专门建立培训班培训工作人员的专业业务能力，在前期准备工作中未雨绸缪，强化一线工作组系统培训。另一方面，需要基于社会保险、低保补助、工伤保险等等深入学习培训社会保障知识，深入了解被征收对象的基本状况。还有就是要建立征收土地房屋征收进程评估机制，在突发事件来临之后做到合理准确评估，确保工作做细、做实、并在工作过程中时刻发现新问题、及时解决老问题。
3.3完善社会保障、就业扶持和统筹发展等措施
土地房屋征收工作需要努力完善社会保障，基于就业扶持政策统筹发展相关实践措施，合理解决被征收人的未来生活后顾之忧，确保自觉支持政府相关征收工作。例如针对下岗的被征收人进行就业培训，并在安置点培育就业岗位展开配套设施建设，为土地房屋征收工作知识拓展应用创造有利空间条件。
3.4认真执行《国有土地上房屋征收补偿管理条例》
最后要认真执行贯彻《国有土地上房屋征收补偿管理条例》，结合个别从事征收工作加强条例建设，优化征收工作程序。如果换位思考，还需要参考结合《城市房屋拆迁管理条例》进行比较，保证做到新条例遵循征收工作相关客观规律，深度挖掘新条例中的本质性内容，做到观念转变优化，克服各方畏惧心理，做到对新条例的活学活用，在征收工作上争取再进一步。目前，土地方征收工作中必须注重成本节约问题，它所造成的社会负面影响可能无法挽回，因此土地房屋征收政策在财力允许的状况下做到宁松勿紧，保证最大程度上节约成本支出。更为重要的是，政府方面必须赢得社会大众民心，保证同时获得上级部门与媒体好评。
3.5做好房屋价值补偿
要做好房屋价值补偿，其中围绕房屋本身价值、附属物价值、占用范围以及土地使用权价值补偿方面展开分析。以“附属物”为例，需要对房屋及其附属物价值进行评估，对国有土地使用权价值进行补偿，根据土地使用权的余期、土地用途、被征收人土地投资开放状况进行分析，具体补偿费用要根据，被法律法规与政策允许的最大范围内，尽量补偿损失被征收人。在征收房屋时，被征收房屋有选择产权交换和货币补偿的，一旦选择产权交换，就必须要支付临时安置费;如果选择了货币补偿，一般就直接补偿货币，不用支付临时安置费，所以一定要做房屋的价值评估等一系列工作，确保做好房屋价值补偿做到公平公正。
结 语
就目前看来，我国土地房屋征收工作还面临重重困难，若要切实解决问题还必须积极遵循政策原则，合理优化工作技术内容，并处理好突发事件，突破政策规定状况构建良性机制，在政策、财力、人员三方允许的情况下科学合理化推进土地房屋征收政策实施，做到万无一失。
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