陈丽霞
广西工程咨询集团有限公司
摘要：交通项目固定资产的特点在于影响范围广且投资规模大，是开展投资绩效评价工作的重点内容，为了能够顺利的落实财政预算绩效管理要求，以交通经济发展路径为基础，建立了交通项目固定资产投资评价体系，对项目决策水平、管理水平、投资效果等方面进行全方位的科学评价。通过分析投资规模和投资结构的科学性和合理性，投资经济性和有效性，有助于及时发现其中的问题，制定合理的对策，改善投资管理工作，从而达到投资效益最大化的目的。因此本文对于交通项目固定资产投资评价体系提出建议具有着重要的意义，希望通过本文，能够为交通项目固定资产投资评价提供一些参考和帮助。
关键词：交通；固定资产；投资评价
引言：对于社会经济发展而言，交通行业是重要基础设施建设，有着一定的先导性、公共性和服务性特征。交通固定资产的投资规模较大，且有着较大的影响范围，是开展投资绩效管理工作的重要方面。十九大会议要求交通行业重视交通固定资产投资评价分析工作的开展，以更早的发现问题和解决问题，提升投资有效性。
1.交通固定资产投资评价存在的问题
“十三五”以来，广西紧紧抓住交通强国建设试点和西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设等战略机遇，不断加快综合交通运输基础设施建设，全力打通经济发展“大动脉”。“十三五”期间交通投资超过6000亿元，其中公路投资2900亿元、水运550亿元、铁路1700亿元、民航120亿元。广西高速公路开工建设4648公里，建成通车2516公里，基本建成覆盖面广、衔接高效的综合交通运输网络。“十四五”期间，广西综合交通建设投资规模将超过1.5万亿元，比“十三五”完成投资额增长约150%。根据《广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战实施方案（2020-2022年）》，投资以加快补短板为重点，以重大项目为抓手，强力推进交通基础设施建设。2021年，广西将以加快建设交通强区为统领，全力加快综合立体交通网建设，实现交通固定资产投资超过2200亿元。由此可见，经济发展，交通先行，交通投资有效支撑全区社会经济高质量发展。
随着广西经济的快速发展，交通项目的投资规模庞大，为了进一步规范投资管理工作，交通领域的相关企业按照国资委《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》要求开展项目后评价工作，并在此基础上进一步优化评价方案，确保了后评价工作有章可循、有据可依。通过后评价工作开展，发现了工程建设领域存在的一些问题和不足，引起了有关领导的重视，并开始研究整改措施，说明后评价工作宗旨得到了很好贯彻，后评价工作的效益正在逐步体现。但目前来看，固定资产投资评价工作仍然存在的一些问题，具体包括了以下几个方面：
（1）目前投资评价以项目后评价为主，后评价工作仅局限在选取部分典型项目开展，仅按照国家后评价体系要求开展“评”工作，最终没有形成由表层评价向深层次评价的跨越，缺乏对交通投资项目总体性评价，缺乏对未来的投资决策的指导性作用。
（2）投资评价分析报告主要以定性分析为主，缺乏定量的评价指标体系，评价体系和评价模型尚未建立完整，从而缺乏对整个规划周期内所有投资项目的投资情况、投资效果、投资总目标实现情况进行总结归纳，因此，固定资产投资评价工作无论是在内容上还是在评价体系上都有待于进一步完善。
（3）当前的交通固定资产评价分析仅仅局限于单个年度分析，由于交通类项目以跨年度、跨区域投资建设为主，所获得的投资成果不够突出，因此需要加强评价分析的广度和深度，以三年或者五年为一个投资周期进一步分析投资结构和投资效益，分析投入与产出的关系，梳理投资项目是否存在重复投资，从而避免造成投资浪费，达到节约投资的目的。
2. 建立交通项目固定资产投资总体评价体系的对策
（1）完善交通项目固定资产投资评价管理体系
建立交通项目固定资产投资评价体系已是企业投资项目管理中不可缺少的重要环节，有利于防止企业在投资项目决策上的随意性，盲目性、主观性，切实提高监管的科学性、有效性，是减少企业投资风险的有效措施。因此可参考其他行业投资评价实施成功的经验，交通领域相关企业历年后评价的成果，整合利用相应的资源，通过与设计单位、交通主管部门沟通，建立和完善交通项目固定资产投资总体评价体系，用于指导投资评价工作的开展，最终形成有效的评价成果为未来投资项目的决策和管理水平提出有价值的建议。
（2）建立投资评价成果反馈机制
各投资主管部门和企业应加强投资评价体系成果反馈机制的组织与领导，以建章立制为重要抓手，健全固定资产投资评价管理体制机制，对投资的有效性进行评价和问责，以解决投资是否有效的问题，进一步加强投资管理的反馈机制，提高投资决策者、管理者和建设者的责任心。通过有效的组织与分析评价，查找出投资成败的原因，使评价体系能真正做到通过评价达到实践的检查总结，达到提高投资社会效益和经济效益的目的，实现评价成果向管理成果的有效转化。
（3）遵循评价的基本原则
在对交通项目固定资产进行投资评价分析时，应该遵循的基本原则主要包括以下几个方面：一是需要遵循轻过程重效果的原则，重点对投资规模和投资方向进行评价，根据各年度计划中的固定资产投资项目总结归纳，分析的是固定资产投资效益，对于其投资及建设的过程分析可进行简洁的描述；二是需要遵循指导性和预见性原则，除了分析年度性的交通固定资产投资情况和效果之外，也要对今后投资中所面临的具体形势进行分析，并针对分析出的结果来给出相应的意见；三是需要对固定资产的投资进行监管和引导原则，投资评价分析的重点在于财政资金的安排效果和固定资产投资情况及效果。
3.投资总体评价具体框架内容的探讨
交通项目固定资产投资总体评价报告的具体框架内容需要结合自身特点，进行分析、总结评价，进一步提炼经验，归纳共性问题，提出解决措施，指导后续的投资建设工作。交通项目固定资产投资总体评价报告框架和主要内容见表1。
表1 交通项目固定资产投资评价报告框架和主要内容
框架 主要内容
前言 说明本次固定资产投资评价工作背景，评价目标、评价体系等。
投资总体情况 投资环境 关于固定资产投资的重点领域、完成额度、总体评价和指导思想等。
投资完成情况 各类投资项目建设情况，包括了各个行业领域中的具体建设进度情况，同时也包括规划目标的具体完成情况。
投资情况 （1）年度投资规模，固定资产投资总额及增长情况。
（2）分析资金安排总额情况，包括总体的安排思路、中央预算资金安排以及重点领域中资金安排情况，总体思路中包含了需要优先安排的领域范围，重点领域资金安排情况包括了安排的额度和同比增长情况等。
（3）结合评价体系分别从项目立项、可研、概预算、实施、后评价五个阶段进行总结归纳分析。
投资成效 （1）重点展示主要投资策略的目标实现情况，给出评价结论。
（2）重点领域投资情况，包括了重大战略投资情况、取得投资成效。
（3）对投资的GDP以及就业拉动情况进行测算。
存在的问题及形势的展望 分析目标的完成情况、资金的保障情况、外部环境的适应情况以及投资结构情况等方面存在的问题，同时对于问题出现的各方面原因进行分析，综合国家的经济形势和宏观政策来对接下来的投资完成额度进行预测。
建议 根据评价内容，深入分析固定资产投资在交通规划目标实现、投资规模与计划安排、投资效果改善等方面存在的主要问题，并针对性地提出有效的应对措施和解决方案。结合具体的形势、政策以及存在的问题给出投资方面的建议。
4.投资总体评价指标体系建立的探讨
交通项目投资总体评价通过评价分析投资规模和投资结构的科学性和合理性，投资经济性和有效性，对公司中长期发展战略和相关战略指标提升情况的支撑，改善投资管理，达到投资效益最大化的目的。在对交通固定资产投资进行评价分析的过程中，可以将交通经济运行发展作为重要的参考对象，从而实现对自身的逐步完善。在进行层级评价的过程中，前期采用的是部级分析模式，在这个过程中积累更多的经验，从而逐步的形成相应的框架和体系，完成分析并获得成熟的经验后，可引导升级交通固定资产投资分析的顺利开展，从而打造一个由部、省、市共同开展的交通固定资产投资评价分析体系。
交通项目固定资产投资总体评价报告分别从项目规划、可研、概预算、实施、后评价五个阶段，针对每个阶段投资关注点不同，从资料完整性、财务合规性、经济效益、成本控制、进度控制5个维度进行评价。各维度评价内容如下：
资料完整性方面：在审核项目合规性、经济性、成本控制、进度控制时，需要具备相应的资料和信息，并且审核其资料和信息是否完整、是否充分描述部门审核的要点内容。
财务合规性方面：主要从项目是否符合国家财经法规和公司财务管理规定、项目立项是否准确、项目支出内容和金额是否合理等三个方面综合审核项目合规性，针对各类项目，逐项提出清晰、具体的合规性审核标准。
经济效益方面：从项目投入成本是否合理，是否具有比较优势来评审项目的经济性；同时，对能够进行效益测算的单体项目采用投入产出方面的经济指标评价项目的经济性，遵循“财务部门易操作、业务部门能认同”的原则，选取几个易操作经济性指标进行项目评审，同时分解指标计算所需业务参数，转换成业务部门可理解可填报的数据。
成本控制方面:通过规范工程成本全过程要求，推动工程成本精益化管理，控制工程造价，防范风险，重点审核项目投资成本总额是否分类列示，各类费用是否在相应的控制范围内。
进度控制方面:项目进度管理是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。进度控制主要用于实施阶段，通过考核计划、预算、成本完成情况进行综合评价。
结束语：总而言之，交通项目固定资产投资总体评价对于进一步完善投资评价体系具有重要意义，评价成果为政府和企业投资决策提供参考，指导后续各项投资工作的开展。建立合理的交通项目固定资产投资评价模式将成为后评价工作的有力补充和完善，建立系统完整指标体系、评价模型，将极大地丰富交通类项目评价工作内容，促进评价工作的有效开展。但从目前的情况来看，投资总体评价工作处于探索和起步阶段。为充分发挥交通固定资产投资跟踪分析的作用，建议在进一步做好、做实评价工作的基础上，选取部分地区开展试点，逐步将评价成果推广至省（市）级，从而搭建立更加完善的立体化评价分析体系。
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