李文林
广西天泰创新科技开发有限公司，广西 贺州 542800
摘要：现阶段，人们十分关注环境质量，特别是新环境保护法出台之后，我国环境保护工作显著加强。三线一单本质上是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及环境准入负面清单。2019年，我国已经全面推行三线一单政策，并在规划环境影响评价中得到了广泛应用。
关键词：规划环境影响评价；三线一单；环境保护；
为保护区域环境，改善生态功能，促进区域生态文明建设，为当地的可持续发展创造了有利条件，全国各地均积极组织了三线一单实践工作，该项工作在规划环境影响评价中的应用，保护了自然环境，为我国环保工作的有序开展奠定了坚实的基础。
1“三线一单”概述
三线一单主要指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。其中，生态保护红线指生态空间范围内具有特殊生态功能，且要严格按照规范要求落实保护工作的区域。环境质量底线指国家和地方所设置的大气、水和土壤环境质量指标，即改善环境质量的标准基线。资源是环境的重要载体，资源利用上线是不同地区的能源、土地等多种资源不得逾越的指标。环境准入负面清单是在生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的基础上，基于清单列出的禁止、限制等环境准入要求。
2“三线一单”制度实施的必要性
2.1规划环评不可或缺的载体
我国环评机制不断改革，原来的环保部门在日常工作中均致力于改革环评体制，解决规划环评约束和指导缺乏针对性，无法协调统一的问题。“三线一单”制度，则为规划环评提供了重要抓手，其注重区域环境质量预评价，使规划环评的成果更加具体，极具可操作性。长期发展中，环评工作以项目建设的实际需要为导向，并未充分考虑环境质量目标。为切实解决规划环评过于宽泛，缺乏操作性的问题，环保部门也十分重视国土区域空间环境属性评价，并提出切实可行的战略环境影响评价及规划环境影响评价机制，完善规划环境，明确环境保护的底线和门槛，引导区域内项目准入与开发。
虽然我国环境影响评价制度推行的时间并不长，但是对于经济建设及环境保护有着十分积极的意义。但在制度贯彻方面依然存在较为显著的问题，主要表现为战略性方向要求过于严格、受限明显，可行性较差等。三线一单制度的有效落实能够确定规划环评工作的重心，将重点放在区域环境质量评估方面，以此体现规划环评结果的科学性与合理性。
2.2国土空间治理的基础和前提
区域经济社会发展中，“三线一单”制度是国土治理工作的基础，这也是生态环境保护中的重要元素。受经济和社会发展的影响，环境污染问题十分严峻，国土空间区域性尤为明显，区域污染也更为显著。国土空间的经济和社会功能十分显著，在区域生态环境调控工作中也发挥着不可忽视的作用。如出现区域性生态环境问题，国土空间中的资源环境不容乐观，进而限制社会的发展。对此，应采取有效措施保护国土空间环境，为经济与社会发展提供有利条件。落实三线一单制度可全方位利用生态环境空间，促进区域可持续发展，并出台切实可行的三线一单方案，促进我国国土空间结构和区域结构调整及治理工作的顺利进行。
我国现阶段的环评机制创新发展趋势尤为显著，环保部门也将环评机制改革作为工作中的重点内容，相关部门也提出了以提升环境质量作为环境管理工作重点的要求。但是当前的环境质量底线均以目标为属性，在底线管理中并未严格设定污染物排放总量的极限值。诸多规范和制度当中均阐述了社会建设和经济发展中的环境质量要求，落实三线一单制度能够有效落实环境质量总体目标，也可加大区域环境污染物排放总量参数，进而加强区域环境规划环评中环境保护措施的科学性与指导性，制定切实可行的保护措施，促进区域经济的稳定发展。
2.3三线一单是参与空间规划的有效保证
结合部署要求，我国十分重视多规合一空间规划的贯彻与落实。空间环境在空间规划中占据重要位置，主要是利用区域内的国土空间环境属性落实各项工作。另外，也能够客观评价区域内国土空间和环境的属性，分析区域环境承载力，提高区域内部生态环境与空间规划管控工作质量。区域开发规划工作中，应以保护生态环境、推动资源开发利用和环境准入为核心要点。从上可以看出，三线一单制度对行政主管部门深度参与空间规划也起到了极为关键的作用。
3“三线一单”在规划环评中的应用
3.1项目概况
某省级开发区园区内为焦化、钢铁、水泥等重工业聚集区，“三去一降一补”政策实施后，开发区迁移了钢铁、焦化和水泥等重污染高能耗企业，将搬迁后的园区打造为高新技术产业聚集区，以实现园区产业升级作为日后发展重点。采用三线一单切实加强环境规划环评工作，能够改善园区的生态环境。
3.2“三线一单”应用和策略
3.2.1生态保护红线
根据生态保护红线划分方案和城市总体规划要求，该市的生态保护红线主要为自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、风景名胜区、重要湿地和生态林地。总面积为7000平方千米，上述区域主要分布于该市下述的5个县区。参照事先编制的方案，该市的经济发展迅速，但是开发区规划发展范围依然处于生态保护红线范围内，能够满足生态红线保护要求。所以，在日后建设中要始终以生态红线要求为基础，约束自身行为，注重园区空间管控工作，防止项目逾越生态红线。
3.2.2环境质量底线
基于前期现场环境监测，在查阅相关文献资料，园区规划环评跟踪评价报告书后发现，区域大气常规因子可满足环境空气质量标准之中的二级标准，且园区特征因子也满足规定要求，地表水中的检测因子、地下水检测因子和声环境质量均满足规范要求，土壤环境检测中所有的指标符合规范要求。因此，结合园区规划环评中跟踪评价监测期间的园区环境要素情况，各项指标均满足标准规范。
但是生态环境部门公布的环境质量公报中明确显示，主城区PM2.5、PM10的年平均浓度无法满足环境控制质量标准中的二级标准。所以，园区后续建设中要积极优化环境质量，加大污染物排放总量的控制力度，增强园区内企业的污染防控能力，不得逾越环境质量底线，且根据园区环境质量现状，预测环境影响，明确园区在规划期的环境质量底线目标与控制的主要内容。
3.2.3资源利用上线
结合城市总体规划、生态工业示范园区建设标准和工业园区循环经济评价规范要求，明确资源综合利用的上线。
3.2.4环境准入负面清单
依据该市工业园区产业类别、全市产业政策与环境准入提出的各类要求，详细列举园区环境准入负面清单。在后期的跟踪评价中不难看出，园区并未按照要求引入负面清单企业满足负面清单的要求，在日后发展中，园区要继续采取多种措施加强跟踪评价，拟定负面清单，从而将环境准入负面清单落到实处，杜绝引入负面清单内明确列出的行业与企业。
4结语
总之，现阶段，三线一单制度得以有效落实，在实行的过程中也取得了较为理想的效果。在城市生态园区开发建设及引进项目的过程中，也应基于三线一单制度的要求，以推动产业园区的标准化和规范化发展，并为社会发展创造理想的效益。
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