黄鸿健
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摘要：所谓土地综合整治项目，主要指在规定时间与空间范围之内，通过合理运用资金与人力物力等，针对项目区域范围内的田地、水源与林业进行有效整治，从而提升耕地面积，确保该地区的农业生态条件得到有效改善。2019年，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》。这是国家机构改革后自然资源部首次部署土地整治工作，也标志着土地整治进入了国土综合整治的新阶段。基于此，本文详细分析了土地综合整治项目中存在的主要问题及对策。关键词：土地综合整治项目；存在问题；对策
引言
随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，自然资源和生态环境约束日益凸显，单一要素的土地整治模式已难以解决农村出现的综合问题，以“多规划统筹、多目标定位、多要素整治、多政策运用”为特点的全域土地综合整治应运而生。但是，结合当前我国土地综合整治项目的运行现状，项目在实施的过程中仍存在一些问题，影响最终的实施效果，故本文重点分析土地综合整治项目实施中存在的核心问题与解决措施。
1加强土地综合整治项目管理的重要意义
1）加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。2）有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益[1]。
2土地综合整治项目中存在的主要问题
2.1整治规划实用性不足
一是规划层级较多，国家和省级规划作用较弱，重在下达指标；市县级规划内容大同小异，未体现差异性。二是土地整治属于鼓励、支持政策，其规划约束性不强，地方编制规划的积极性不高。三是规划内容包括高标准农田建设、补充耕地、农村建设用地整理、城镇建设用地整理等，但受编制时间和编制经费制约，编制深度不够。四是缺少有效的考核机制，除高标准农田建设目标外，其他规划目标执行情况参差不齐。
2.2忽视项目实施效果
通过落实土地综合整治项目，可以有效补充原有的耕地产能指标，确保耕地产能指标更加完善准确，但是，根据项目的落实情况可以看出，由于相关部门对项目实施效果缺乏重视，管理机制不够完善，特别容易出现撂荒与弃耕等现象，降低了土地资源的整体利用效率，严重影响土地整治工作的有序开展。因此，为了防止出现此类现象，要求相关部门加强日常的监督与管理力度，从而显著提升土地综合整治项目实施效果。除此之外，有关部门对项目的具体实施效果缺乏足够的重视，会给项目的后续实施带来严重影响，为了避免出现此种现象，要求政府相关部门根据土地整治项目架构，找到项目落实过程当中容易出现的问题，采取妥善的解决对策，在提高项目落实效果的同时，避免不规范管理[2]。
2.3土地整治保障体系不够完善
目前尚无土地整治的法律法规，多以规范性文件为主，土地整治工作地位不高仍是客观现实。同时，目前土地整治主要停留在项目管理层面，与综合性需求有差距，相关标准的宣传培训、跟踪评估等不够及时，存在标准使用受限、应用转化效力低等问题。此外，地方土地整治机构人少、事多，专业技术人员不足，土地整治中介机构水平参差不齐，并存在技术力量分散、技术水平差异大、技术推广应用不足等问题。
3解决措施
3.1规划体系构建的整体思路
一是借鉴我国国土空间规划体系“四梁八柱”的顶层设计，结合地方实际建立“分级、分类”的国土综合整治规划体系，具体可包括规划编制体系、政策管理体系、技术标准体系。二是总结现行土地整治规划体系的不足，明确国土综合整治与生态修复的关系，简化现有的四级体系，体现各级规划的定位。三是清晰定位各级国土综合整治职能。自然资源部可重点做好政策指导、标准修订、动态监管、技术推广等；省级自然资源部门重点做好政策细化、绩效考核等；市级自然资源部门重点做好专项规划编制、实施方案审查、项目进度监管和整体验收等；县级自然资源部门重点做好项目申报、实施方案编制、工作统筹和项目推进等[3]。
3.2加强监管评估，严控风险
各级自然资源部门要严格履行监管职责，抓住关键环节开展事前、事中和事后监管。一是在试点阶段严格项目申报，从村庄规划、资金保障能力、群众意愿等方面，优化选择试点乡镇。二是建立全域土地综合整治监管系统，实现全域土地综合整治从申报、实施到验收全流程信息化管控。三是利用遥感手段，定期监测村庄规划的落实情况，防止侵犯农民权益、影响社会稳定的不良倾向。四是严格验收评估，做好全域土地综合整治的年度评估和综合评估，严格规范新增耕地指标的验收认定和交易管理。五是做好绩效运行监控和评价，全面掌握全域土地综合整治资金使用情况，及时评价经济效益、社会效益和生态效益等建设成效[4]。
3.3加强项目实施效果考核
土地综合整治项目实施完毕后，有关部门需要加强综合评价，通过加大考核力度，对原有的评价系统进行完善，确保项目的经济效益与社会效益得到双重体现。例如，政府有关部门要对项目周围的自然资源进行全面评价，用建立所有权清单，找到项目在实施过程中存在的漏洞与缺陷，进行科学评价，为后续的各项工作提供有力支持。为了确保土地综合整治项目实施效果考核结果的公平性，针对考核人员要加强资质管理力度，考核人员取得相应的资格证书之后方可允许其上岗，针对考核不达标的土地综合整治项目，考核人员可以提出有效的整改措施。通过加强项目实施效果的考核力度，能够提升项目进度管理水平，要求考核人员结合项目进度管控目标，对进度管理计划进行考核，并提出具体的建议与意见，但优化项目进度管控体系，确保最终的考核结果更为精确。土地综合整治项目属于民心工程，在实际考核工作中，相关人员需要全面落实各项政策，采取规范化管理模式，根据不同项目的运行状态，科学选择验收方法，遵守行业规范要求，确保项目稳定运转。
3.4健全政策管理体系
按照全生命周期“闭环”管理思路，完善相关管理制度，明确国土综合整治项目立项、施工、变更、竣工验收等各环节的工作流程及任务要求，规范国土综合整治项目运行；依托国土空间基础信息平台，搭建“全国—省—市—县”互联互通的国土综合整治项目信息系统，实行全生命周期监测与信息化管理，实现数据共享与信息交互[5]。
结语
综上所述，通过对土地综合整治项目实施效果的有效措施进行分析，例如，做好生态建设工作、加强项目实施效果考核、提高项目的实用性等，确保土地综合整治项目得到良好落实，减少土地资源损耗。
参考文献
[1]李立雪.新型城镇化背景下土地综合整治的有效措施探究[J].南方农业,2019,13(32):115-116+119.
[2]杨磊,郧文聚,李晨.高度城镇化地区全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地,2019(11):32-33.
[3]张磊.以生态国土理念推进新时期农村土地综合整治方法[J].中国标准化,2019(20):251-252.
[4]罗志芳.浅析事业单位土地综合整治专项资金管控存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计,2019(10):63-64.
[5]罗铁军.浅议新时期土地综合整治与生态修复[J].农业开发与装备,2019(09):146-147.