孙立
南阳市自然资源和规划局 河南南阳473000
摘要：实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标，农村富不富、美不美将是衡量乡村是否实现全面振兴的重要标准。乡村振兴任重而道远。规划引领乡村振兴是关键所在。
关键词：乡村振兴；村庄规划；管理；保障
一、引言
乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代突破 “三农”抓“三农”的总抓手。在本世纪中叶，使十几亿人口的乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的宏伟目标，这是人类史上从未有过的壮举，农村富不富、美不美将是衡量乡村是否实现全面振兴的重要标准。
二、南阳乡村规划现状问题概述
从现实情况看不容乐观，乡村振兴任重而道远。以我们南阳为例，南阳是典型的农业大市，辖区2.6万多平方公里，耕地1326.8万亩，是全省耕地保有量最多的地级市。全市人口约1200万，最新数据显示常住人口为971.31万人，占全省常住人口的9.78%，常住人口总量在河南省18个省辖市中居第二位，城镇化率为50.59%；乡村常住人口约480万人，占49.41%。经过30年来的改革开放，全市经济得到了长足发展，农民收入水平显著提高，由于受传统习俗的影响，农民经济宽裕后首先改善居住条件，于是乡村房屋新建、改建量大、面广、速度很快。但由于乡村规划缺失、房屋设计凌乱、政府管理不到位，乡村快速建设中的许多问题也逐渐显现出来。
一是乡村建设无规划。地方多年禁止审批农村宅基地，农民多以自己责任田为依托想建哪就建哪，毁坏耕地建房屡见不鲜，导致新建的房屋横七竖八、杂乱无章，尤其是沿路建设十分突出。更有甚者建新不拆旧，一户占两宅或多宅，较为普遍。我市2009年到2016年通过城乡挂钩拆除农村居名点约7.23万亩，但根据地籍变更调查数据，2006年到2016年，我市农村居民点没有减少，反而净增量约达17.26万亩，农村居民点规模突破了土地利用总体规划确定的2020年农村居民点用地规模的控制目标。
二是房屋的建筑形式缺少规范。农民建房多以自己老宅或自己责任田面积、位置确定，沿路建设居多，造成房屋的大小形状各异，高矮不一，外观设计五花八门，墙体颜色不统一，千奇百怪，七零八落。
三是房屋建设没有与本村的历史、文化、习俗、传统相结合，照搬城市住宅建设模式，导致村庄风貌遭到破坏，乡村不像乡村；或者没有和村庄所处自然条件、自然景观相结合，导致自然景观被破坏，后续的公共设施无法配套等。
四是盲目地拆毁了原来富有民族特色、地方风格的老房子，导致原本十分美丽、富有个性的传统村落逐渐消失，失去了村庄原有的乡土特色和文化积淀。
五是房屋建设与村庄公共设施的建设没有统一布局。排水、道路等户与户之间自发随意简单对接，没有统一的标准和要求；大多数村庄没有统一供水系统，以自备井为主，也没污水排放系统，垃圾堆放点，污水、垃圾自由倾倒、排放；村村通和村庄内的道路修建比较窄，不能回车，极易造成拥堵。基本谈不上生活空间、生产空间、生态空间的有序安排布局，无法满足当代农民现代化生产、生活的实际需要。
六是产业发展无规划。产业发展是乡村振兴的硬核，重点依靠乡村的地理位置、自然禀赋、历史特点、资金来源、现实条件、群众意愿等确定产业方向。虽然近年来广大农村进行了广泛的探索取得了有益的经验和案例，但对于乡村振兴来说远远不够。
三、提升乡村规划的措施
古人云：“凡事预则立，不预则废。
”要实现乡村振兴，实现农村的现代化，使乡村成为美丽宜居的乡村，使农民过上美好现代的生活，就必须解决乡村规划问题，必须有科学的规划来引领未来乡村的发展。 “纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。笔者认为乡村规划要引领乡村振兴，服务好乡村发展首先必须做好以下几方面工作：
首先，要认清对象，明确乡村规划的定位。乡村又称非城市化地区，通常指社会生产力发展到一定阶段上产生的、相对独立的、具有特定的经济、社会和自然景观特点的地区综合体。在某种程度上说乡村是构成社会的较小单元，在行政划分上应属于乡或镇的组成单元，可以使行政村或自然村，也可以是几个行政村或自然村的组合体。乡村的这种属性决定了乡村规划应属于末端规划，也就是实施规划，在各级规划中乡村规划的实施性最强。乡村中除农业外，还包括工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等物质生产和非物质生产部门的经济活动，是生态环境、土地、交通、水利、村庄、农综、土地整治等专项规划实施的最后落脚点，所以乡村规划不能是简单某一类或某一方面的规划，应是多规融合的局部空间规划。
其次，要因地制宜，精准施策。乡村不仅是从事农业生产和农民聚居的地方，而且也是一个经济生活的整体，在文教、风俗等多方面具有独立活动的性能，所以乡村规划要坚持人与自然的和谐，贯穿生态理念，重视生态保护与修复。规划必须切实保护、充分挖掘乡村文化，体现文化内涵，反映地域特色，做好现代元素和传统文化的巧妙结合。真正做到“留得住青山，记得住乡愁”。同时，要着重坚持产业兴村，必须以乡村的自身条件和周边环境，为振兴乡村的产业把好脉，谋划好当前和长远。
第三，确保规划的稳定性和连续性。当前大多规划的一个普遍且突出问题是朝令夕改。规划刚刚批准实施就有要求规划调整，更有甚者，上报待批期间就有要求规划调整的事件发生。究其原因主要是领导意志印痕较深，也有规划自身刚性过强，弹性不足，重点是行政行为较多。因此，要强化规划实施的法律保障和法规政策的执行力，确保一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一届领导接着一届领导干，一张蓝图绘到底。
第四，强化各方面的保障和支持。一是政府要加大资金投入落实必要的建设资金。二是充分利用市场机制，广泛吸纳社会力量，投资收益相适应，推广政府和社会合作模式。例如经营绿色农产品公司可参与农村垃圾污水处理项目，人畜粪便等腐化处理后是优质有机肥料使其获益等，还可以与乡村旅游、土地整治、特色产业相结合，使社会的闲散资金发挥应有的作用。三是要强化政策支持。重点是农村建设用地整治规范及标准体系，环境保护设施建设用地、标准、规范，对环保企业的支持、扶持等。
第五，注重人才的培养储备和管理。规划引领乡村振兴离不开人才，主要是专业人才。一方面是规划编制人才，当前进入大数据时代，IP技术空前发展，社会实践应用空前广泛，大数据的运用成为提升规划科学性的主要手段之一。诸如类似的先进的技术、先进的理念，如何熟练巧妙运用到规划编制中需要人才，研究挖掘乡村文化需要人才。作为自然资源管理系统的重要组成部分，建议省厅加快组织系统内规划师的培训，培养一批懂规划、爱规划、钻研规划的技术人才和规划管理人才。另一方面，规划的实施更需要人才。规划引领乡村振兴科学规划是前提，规划实施才是关键，规划实施好，首先是理解规划，其次要求强力的手段和科学的方法，这当需要有才能的人去实现。同时，对人才的管理也很重要，目前还没有一套完善的对规划编制单位管理的制度和规范，缺乏对规划编制单位的监督和考评手段，已严重影响到精品规划的产出和实施。
四、结语
规划引领乡村振兴对于我们国土空间规划人来说，既是一场攻坚战，更是一场持久战。梦想无疆，凿路前行，站在新时代的风头浪尖我们要立足现实，以击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和危难崛起的虎虎生气，为乡村振兴事业做贡献。
参考资料：
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