孙启超
新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司 新疆 乌鲁木齐市830001
摘要：土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
关键词：土地规划；城乡规划；深化改革
引言：改革开放以来，我国整体经济水平呈跳跃式增长。经济的提高推动了城乡规划建设的发展，促进了城乡一体化改革，初步实现了全面深化改革的战略目标。但与此同时，城乡规划、土地规划的矛盾问题也愈发突出。基于这一现状，深入分析城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾，并在此基础上提出可行性建议。
1土地规划与城乡规划管理
1.1土地规划管理的作用
我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。
1.2城乡规划体系
相对来说，城乡规划体系的独立性较强，结构较为完整，在城乡规划体系中，地方性和区域性是该体系中十分关键的特征，在进行城乡规划工作时，一般情况下，相关工作人员都是根据相关地区的实际情况来完成规划管理方案的制定工作，但是这可能会对相关工作的可行性造成影响，因此，相关的规划单位还需要对方案的科学性和合理性进行考虑。
2土地规划管理和城乡规划实施的关系
从表面上看，土地规划与城市规划二者之间属于制约与被制约的关系。但从某种程度上讲，土地规划能够进一步规范城市规划，避免造成资源浪费、环境污染、土地开发利用过度等情况。因此，若想实现城市良性发展，协调好土地规划与城市规划之间的关系是首要任务。只有这样，才能够在最大程度上发挥出土地资源的利用价值。
2.1明确土地管理的中心地位，合理进行城乡规划
当前在我国，建筑用地的规划发展大体上采取增加和减少挂钩政策的方法，以优化城乡结构，推动城乡良性发展，让农村的土地利用效率得到大幅度提升，促进农民用地不断向集中用地发展，增加土地价值，实现对城乡土地结构的优化，化解城乡发展矛盾。不仅如此，对于政府而言，必须进一步明确土地管理的地位，对现有的土地管理政策进行完善、改进，充分发挥增减挂钩政策的作用。同时，还需要对已有的城市土地资源进行精准定位，秉承不占用农业用地的原则，促进城乡规划合理化发展。
2.2合理计划建设用地，扩大城镇建设用地
现阶段，越来越多的城市投入到土地资源的扩建行列当中，在进行新区域规划的同时，不断完善现行的土地规划模式。想要进一步提高土地资源利用率，首先需要做的便是优化现行土地规划模式，保证其具有合理性、可行性。实际工作中，针对经济开发区以及较小的城镇可以运用新区建设模式，对较大城市要控制现有土地使用面积，两项工作协调安排。
2.3深化土地规划，持续完善管理制度
土地规划管理体系的改进依托于相关部门的土地引导、土地调控职能。应进一步完善土地开发，利用规划方案，明确土地规划的内容和用途，从根本上提高城市规划的实施效果。不仅如此，土地资源规划管理部门还需要加强对政策法规、专业知识的学习，在保证城乡规划开展质量的同时，降低投入成本。
3促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略
为了使我国土地资源管理能力得到有效提升，在合理利用土地资源的同时促进城镇建设，需要做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作。
3.1结合城乡规划来协调土地资源管理工作
开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
3.2更加科学合理地规范土地征用行为
征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。同时征用土地不能对生态环境产生任何影响，否则将严重影响城乡规划效益，而且也不利于城乡的可持续发展。
3.3优化土地征用管理工作内容
开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案[5-7]。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展。第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。
3.4正确看待并合理应用二者之间的联系
土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设。
结语：综上所述，对于我国发展建设来说，提高土地规划管理和城乡规划实施之间的协调性可以有效地提高我国国土资源的利用率，并且通过对土地资源进行合理开发利用还可以有效地推动我国社会经济的发展。
参考文献：
[1]周岗.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].居业,2019(12):180+182.
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