徐家运
（广西大生规划设计有限公司 530200）
摘要：随着我国城市和乡村融合进程不断加快，乡村生态文明建设速度在加速，乡村发展对交通、用地布局、市政设施、产业发展等方面提出了新的要求，旧的规划理念和方法无法满足当下村庄发展的需求。做好村庄规划是科学布局村庄空间，实施乡村振兴战略的基础性工作和前提，通过切实做好村庄规划工作，对促进我国城镇化发展，提升村庄空间布局的科学性和满足村民各项需求具有重要的现实意义。
关键词：国土空间规划；村庄规划；问题；策略
国土资源部等相关文件中明确指出：要编制“多规合一”的实用性村庄规划，构建起基本的“五级三类四体系”的国土空间规划体系。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，在乡村振兴规划体系中占有举足轻重的地位，在解决“三农”问题、实现乡村振兴方面起着至关重要的作用。然而由于受到法律、政策、民风民俗、村民利益等各方面因素的制约，当前基于国土空间规划体系下的村庄规划依然存在诸多问题，需要政府主管部门、编制单位对这些问题进行梳理和分析，提出切实有效的解决策略，并提出可行性方案，使村庄规划作为。
1 当前国土空间规划体系下的村庄规划存在的问题
1.1 村庄土地规划比较混乱
当前，我国城市化发展速度加快，使得城市建设用地日益紧缺，需要大量征用农村土地，造成农村耕地日益减少，严重制约了农村产业的发展，这也体现出我国村庄规划中关于土地的规划布局较为杂乱无序。造成这一问题出现的原因是：（1）住房与城乡建设部门负责开展村庄规划工作，国土资源部门负责开展村庄土地规划工作，由于两个部门因利益的差异性，导致出台的政策往往不一致，制约了村庄规划建设的开展；（2）受土地管理体制的制约，目前未能采取有效地管理措施来对农村宅基地进行管理，出现了较为严重的违规搭建情况，且缺乏明确的农村土地规划、土地的权属等产权证明文件，导致农村土地的流转非常困难[1]。（3）为更好的展现村庄现有的风土人情和历史文，自然资源部或当地自然资源部门制定了关于村庄规划方面的技术规范和要求，由于缺少农村土地的类型划分规范，导致在村庄规划中没有能够科学合理地规划农村土地，使得农村空间规划工作无法正常开展，最终没有达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。
1.2 村庄产业结构单一
产业兴旺是村庄规划的重要目标之一，因此，产业规划是村庄规划的重点，也是实现村庄可持续发展的重要举措。在规划实践中，发现村庄产业单一，主要畜牧养殖、农作物种植等第一产业；存在少量第二产业，主要是农产品加工和食品加工；除部分旅游型村庄外，基本没有商业和服务业等第三产业。?其主要原因：（1）城市化的发展吸引了大量的农村人口到城市就业和创业，在农村创业和就业的人口大大减少，制约了农村产业的发展[2]；（2）农村第二、第三产业基础非常薄弱，产业发展需要的交通、水电、通讯、人才等生产要素无法聚集，极大的制约了产业的发展；（3）由于第一产业收益率低，很多农民已经把畜牧养殖和农作物种植业作为副业，无法形成规模化发展，最终形成恶性循环，无法培育新的产业。
1.3 村庄规划村民参与率较低，导致规划效果与实际需求有较大差距
在村庄规划编制和实施过程中，村民参与率较低，主要原因是随着社会经济的迅速发展，加上农村产业培育不足，农业收入低，农村劳动力都进入到城市学习和工作，留在村庄的大多是老年人和儿童，无法提出自身的诉求；此外，由于规划设计人员并未深入到农村进行详细调研，往往以“城市化”的设计方式来进行村庄规划设计，且其在于当地村民沟通的过程中，并没有征求外出务工人员的意见，这就导致村民不愿意参与到村庄规划中来[3]。国土空间规划体系下的村庄规划，重点从村庄发展、村庄安全、土地管理等方面规划，忽视了村民的就业需求、收入需求、教育需求、医疗需求等方面，这些需求往往没有提下在规划中，也没有提出相应的发展策略和解决方案，导致规划本身与农民的利益相关性不大，从而导致村庄规划编制和实施过程中，村民的参与率较低。
1.4 村庄土地的分类规范不统一
土地规划是村庄规划的重要组成部分，由于没有相关技术规范用于划分土地类型，尽管是属性相同的土地或是用地类别不同的土地，用地的编码也不相同。城乡规划体系中的村庄规划侧重于土地的社会属性与经济属性，十分细致地划分了村庄的建设用地，然而村庄的农业用地仅仅是划分成非建设用地，并不满足国土空间规划的要求。
2 基于国土空间规划体系下村庄规划的具体策略
2.1 合理规划布局村庄的土地
针对村庄土地的规划布局，相关部门应做到以下几点：（1）建立科学完善的管理体制，有效结合村庄规划和村庄的土地规划，这也是开展村庄规划建设的关键点；强化监管力度，积极与村民沟通交流，建立全面且科学的土地流转体系，贯彻落实一户一个宅基地的政策，从而杜绝农村土地规划工作的顺利开展，避免村庄土地资源出现浪费情况；（2）规范技术图纸，即在具体实践中，需以科学为指导，将我国最新的国土资源调查结果作为立足点，进一步优化村庄土地的现有分类，以此来确保工作底图的一致性，并更好地符合国土空间规划的要求；仅仅借助国土资源调查结果并不能满足对居民点的全面规划布局，这是因为村庄规划属于详细规划，因为村庄的空间尺度很小，故而对精度的要求很高，这就需要贯彻落实“多规合一”，转变以往的空间规划体系，实现对技术底图的统一[4]；（3）精确地分类与划分村庄的土地，即在国土空间规划过程中，需要严格按照三区三线的要求，尽量节省村庄的土地资源，建立农村留白制度，尽量较好的满足农业在文化传承与产业发展中的土地使用需求，注重村庄空间的弹性利用，并科学合理的布局规划村庄的土地，进一步优化村庄的空间格局。
2.2 合理引导村庄产业发展
基于国土空间规划体系下的村庄规划，需要对区域内的资源环境承载能力、国土空间开发适宜性情况加以综合考虑，以“三生空间”和谐、“第一、二、三产业”融合发展作为村庄产业布局规划发展的指导，还需在“一村一品”、“田园综合体”等规划思路的基础上，以村庄第一产业-农业发展为核心，注重农业特色产业的开发利用，深挖自身所具备的历史文化、风土人情，从而打造出集第二产业和第三产业为一体的村庄发展产业链[5]。
2.3 以人为本强化村民主体地位
在村庄规划过程中，相关部门需要积极构建科学全面的村庄规划建设长效机制，旨在更好地满足村民生产和生活的真实需求，还需强化村民的主体地位，让其能够积极主动地参与到村庄规划建设执行之中。具体做到以下几点：（1）有效融合线上线下的交流方式，政府部门、设计规划人员、村庄留守人员和外出务工人员等多方的协同交流，一同为村庄规划献言献策；（2）坚持“以人为本”的规划原则，采用“上下联动”的规划手段，对国土空间规划体系下村域空间功能加以全面考虑，并进行科学划分，还需结合村庄的具体情况来配备完善的基础设施，有机融合村庄整体规划和景观规划设计，以功能为出发点，做好村庄的详细规划，为村民提供好的居住环境，并努力解决村民的经济、教育、医疗等方面的问题，以此来吸引外出务工人员返乡为家乡建设贡献自己的一份力。
2.4 制定用地的分类规范
在之前的空间规划体系中，不管是城乡规划下的村庄规划、村庄土地规划均无法符合当下我国国土空间规划的要求。这就由于村庄土地规划中没有科学有效地管理相关建设用地，且城乡规划中过于注重建设用地，而忽视了生态用地、农业用地。针对这一情况，相关部门需要结合具体情况，来制定切实可行地用地分类规范，全面分析村庄土地的经济与自然属性，以国土空间规划的工作要求作为指导，建立合理的用地分类体系，具体内容为：（1）清晰地明确建设用地、生态用地、农业用地之间的类别[6]：（2）明确三大类用地的含义，并与我国最新的国土调查结果相衔接；（3）需颁布相关的法律法规，来对村庄的历史文化与风貌用地进行较好地保护，以此来更好地打造历史文化名村和名镇，展现村庄的农耕文明风貌。
3 结语
综上所述，在我国国土空间规划体系下，村庄规划作为详细规划起着非常重要的作用，故而相关部门必须高度重视村庄规划工作的开展，明确当下农村发展的需求和村民的真实需求，合理规划布局村庄的土地，科学引导村庄产业发展，以人为本强化村民主体地位，并制定用地的分类规范，从而切实做好村庄规划，更好地实现乡村振兴战略的目标。
参考文献：
[1]朱静尔.国土空间规划体系下的村庄规划的探讨[J].房地产世界,2020(19):38-39.
[2]田晓晴.国土空间规划体系下村庄发展潜力评估及村庄分级分类规划引导探讨——以广西靖西为例[J].中外建筑,2020(07):93-96.
[3]贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划[J].华北自然资源,2020(03):105-106.
[4]张婵.国土空间规划体系下村庄规划转型变革研究——以水环境治理为锲入点[J].住宅产业,2020(05):62-65.
[5]田川,刘广奇,李宁,吴爽,蒋艳灵.国土空间规划体系下“双评价”的实践与思考[J].规划师,2020,36(05):15-20.
[6]金锋淑,黄金玲,孔庆熔.国土空间规划体系下疫情防控规划编制思考[J].规划师,2020,36(05):52-56.