叶青
海宁欣源水务有限公司 浙江 嘉兴 314400
摘要：目前，全面预算管理作为现代化企业管理的重要内容，已经展现出不可替代的作用。全面预算管理通过整合业务、信息、资金等各项资源，明确分权授权，进行必要的业绩评价，以反映企业的实际需要实现资源合理配置。全面预算管理能够为企业的业务协作、价值增长、战略贯彻等提供重要支持。本文通过深入分析水务集团的预算管理问题，有针对性地提出系列对策，对于实现水务集团的经营目标尤为重要。
关键词：水务工程；安全监督；问题；对策
引言
水务工程是基础民生工程，在社会经济发展中占有重要地位，也越来越受到社会的关注。基于“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针，必须加强安全监督工作，减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，这也是本文研究的重点。
1水务工程安全监督工作内容
水务工程安全监督，主要是由建设行政主管部门或委托工程质量监督机构，根据法律、法规以及相关强制性标准，对责任主体与有关机构履行安全生产责任的行为、工程实体质量开展监督检查工作。水务工程安全监督工作内容可从以下几个方面分析：①水务工程安全监督对象：建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位以及施工单位；②水务工程安全监督内容：现场监督（安全管理、文明施工、施工机具、基坑支护、模板工程、地下暗挖、三宝四口防护、水上/下作业）、事故应急救援预案与安全事故报告、参与工程安全事故调查与处理等。
2加强水务集团全面预算管理的必要性
（一）加强水务集团预算管理有助于落实企业内部控制，提高其经营效益通过提高水务集团的预算管理水平，能够帮助其找准产品服务价值附加值最高的业务，有效降低整体运营成本，还能够优化水务集团的资源配置，针对现阶段普遍存在的资源浪费问题，提供解决途径。水务集团能够在预算执行的过程中，具体检验其内控制度的落实情况，发现内控薄弱的环节，通过预算方案的实际反馈结果来检验企业各环节的管理效率，检查是否存在制度缺失、控制不利的环节，通过分析实际结果与预算方案差异的原因，有针对性地落实整改方案，加强资源有效配置，提高企业内部整体的经营效益。（二）加强水务集团预算管理有助于深化企业的国有制改革，提高其市场适应性水务集团作为国有企业，往往沿用着较为传统的经营模式及管理模式，随着国有制改革的不断深入，这些传统的工作习惯已经不能帮助水务集团更好地适应市场化发展。水务集团预算管理上的传统固化思维与工作习惯，都会影响资源的有效配置，导致资源不能被有效充分利用。而完善的预算管理系统，能够涉猎的范围较为广泛，不仅能够横向到各个组织部门，而且能够纵向到各类上下游经营活动，确保整个水务集团全员参与，保持沟通联系，极大地帮助水务集团提高市场适应能力。
3水务工程安全监督工作中存在的问题
从我国水务工程建设情况来看，安全生产形势总体稳定，但也存在不少问题与薄弱环节，安全风险增大。由此，可将水务工程安全监督工作中存在的问题归纳如下。
3.1建设任务重，安全监督人员不足目前我国各地水务建设任务繁重，工程项目类型多、数量多，如：供水管网工程、污水处理厂建设工程、雨污管网建设工程、河道整治工程、治污设施工程、防洪排涝工程、水源保护工程等。然而，在如此高强度的水务工程建设任务下，水务工程质量监督站工作人数少、人员素质偏低，且专业技术人员偏少，无法满足大规模水务工程安全监督工作需求。
3.2安全隐患多，安全监督工作不到位水务工程建设中存在诸多危险源，安全管理、监督不到位极易转化为安全隐患，具体可归纳如下：①当前建设中存在“三多”问题，即参建部门多、工种多、分包团队多；②施工涉及的机械设备数量大，且对机械操作的要求较为严格；③施工安全风险高，尤其是有限空间作业、高空作业、深基坑开挖、围堰填筑与施工等；④施工现场需进行焊接、切割等操作；⑤作业任务交错进行，管理难度大；⑥施工临时用电设备复杂，路线方向不一。由此可见，施工现场存在诸多危险源，若不做好安全防护工作，则易引发安全事故。
3.3未深入落实安全生产管理制度，从业人员安全意识不强虽然各区域水务工程的相关部门均建立了安全生产责任制度，但是未深入落实，也未对安全管理范围和内容进行详细规划。项目经理和负责人等也未安排轮班在现场进行监管。同时，很多工程均安排有安全员，但是没有专人专岗，大多是一人身兼数职，对于安全监管工作的关注度不高，导致安全管理工作无法贯彻建设全周期。此外，从业人员没有严格按照相关规范做好自身的安全防护工作，只考虑自身利益，就个人行为对于工程建设整体的负面影响没有深刻的认识。水务工程项目部对从业人员开展的安全培训流于形式主义，未就工程现场存在的安全问题进行深入分析，导致从业人员没有产生深刻认识，在施工中仍然会出现违规操作问题。
4推进水务工程安全监督工作相关对策
4.1加强安全监督机构建设
基于我国各地水务工程建设规模的持续增大，必须进一步加强安全监督机构建设工作。一方面，大力推进县级质量与安全监督机构建设，增加安全监督人员编制，使人员规模与水务建设规模适应，为水务工程建设提供有力安全保障；另一方面，实施“分级负责、属地管理”制度，分级负责主要是由市水行政主管部门负责本市水务工程安全监督管理，区（县）水务工程行政主管部门负责本辖区内水务工程安全监督管理；属地管理，主要是由市、区（县）水行政主管部门依法委托相应的质量安全监督站负责施工现场监督检查工作。基于当前市属、区属工程投资的不断增加，通过分级负责、属地管理有利于形成“谁收益，谁负责，谁说了算”局面，理清具体管理责任，提高齐抓共管成效。
4.2推行全过程工程咨询服务与管理模式
全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询及BIM咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。全过程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察设计、监理、造价咨询、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施，并由全过程工程项目管理师做为咨询团队总负责人和总咨询师。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。
4.3采取更为合理的评价口径来实现指标的应用
由于水务集团在不同的发展阶段，往往拥有不同的职责与目标，所以其预算指标的侧重点往往也会随之相应变化。有些水务集团更关注资金流的情况，需要更多衡量价值实现度的指标，就会忽略非财务指标，觉得非财务性质的指标都是一些主观性的结果呈现，不能直接与现金流或价值的实现进行对接，没有必要给予太多关注。
结束语
综上所述，为保证我国各地水务工程顺利开展，落实安全监督工作具有必要性与紧迫性，基于我国水务工程数量、规模的持续扩大，切实督促各责任主体落实安全管理责任，并抓好全面宣传培训与重点领域安全监督工作，切实保证水务工程安全有序落地。
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