孙云飞
天津宇铖建筑设计有限公司 天津市 300110
摘要：随着我国经济和社会的高速发展,越来越多的城市开始注重景观建设,为了给人们提供休闲和放松的场所,各种改革建设工程越来越多,对工程设计和施工有着较高的要求。然而,在当前改革建设工程施工图纸设计和工程施工中还存在不少问题,对工程建设效果产生了不良影响,需要认真做好相关的控制工作。为此,探讨了改革建设施工图纸设计和工程施工的控制,以期为促进我国景观工程事业的发展起到有利作用。
关键词：建设工程；施工图设计；管理制度；若干构想
引言
施工图审查制度是施工图设计管理制度的核心。在当前全面推进工程建设项目审批制度改革的大背景下，笔者系统梳理了我国建设工程施工图审计审查制度的历史沿革及存在问题，介绍了工程项目在取消施工图审查制度方面的改革措施，在此基础上提出改革建设工程施工图设计管理制度的若干建议。
1改革建设施工图设计原则
在改革建设工程中，改革建设往往占比较大，其主要包括铺装、构筑物、雕塑小品、水系水景、照明、休闲设施、标识等。改革建设作为户外设施的一部分，通过应用功能和艺术效果，给人们带来更多的享受。为了尽可能在工程建设中体现图纸设计思想，满足相关功能方面的要求，就需要认真做好深化设计工作。在设计施工图纸时，应尽量采用当地的材料和技术，确保所采用的新型材料具有低碳、经济、环保的优势。通过采用合适的饰面材料，可在保持景观特色的同时，进一步降低成本。通过多方比选设计方案，优化和完善施工图的设计，确保景观设计更具有实践性和有效性。但需注意，景观设计往往停留在概念设计上，与实践应用间易有出入。大量实践表明，如不能掌握景观工程的客观规律，盲目开展施工图纸设计，则难以保证工程设计效果。
2改革建设工程施工图设计管理中存在的问题
2.1审查行为定位不清，性质不明。
一直以来，由于政策法律的不清晰直接导致实践中施工图审查行为性质的不明确，一部分观点认为，施工图审查是受建设单位委托的市场行为，政府不承担施工图审查责任，但由于施工许可等行政审批事项仍以施工图审查结果为前置条件，不少单位依然认为施工图审查属于政府职能的延伸。
2.2建设单位主体责任未能完全落实。
自引入第三方审图机构之后，一些建设单位认为，既然花钱“请了”审图机构，就应当由其承担图纸的审查责任。一些房地产开发项目公司赶工期、重设计进度、轻图纸质量，项目开发完毕之后公司则会注销，往往会遗留许多质量隐患。因此，建设单位在法律上应当承担的主体责任未能完全落实。
2.3勘察设计单位责任不清晰。
施工图审查制度将设计质量责任由勘察设计单位单独承担变为由勘察设计单位与审图机构共同承担，将勘察设计单位原本清晰的法律责任变得模糊不清。实践中，设计单位迫于甲方压力勉为其难，设计文件出现错漏无法避免，设计质量着实令人堪忧。
2.4审图机构存在角色冲突，审查范围不断扩大。
审图机构接受建设单位委托，对图纸涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，行使准公共管理职能，角色存在冲突。近年来，施工图审查范围呈现不断扩大的趋势，同时，对于审图期限又一再进行压缩，导致审图机构难以在规定时间内完成所有的审图内容，因此错审、漏审、少审、粗审等问题始终存在。
3改革建设工程施工图设计管理措施
3.1落实建设单位主体责任。
明确建设单位对勘察设计文件质量承担主体责任，对其确认的勘察设计文件的完整性、真实性和时效性负责。
建设单位应当组建或者委托项目管理团队，明确项目负责人，配备与工程类别和规模相适应的专业技术人员。项目负责人代表建设单位全面负责工程项目建设全过程管理。突出勘察设计单位的专业责任，明确勘察设计单位对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题承担相应的法律责任。
3.2提升设计水平
改革建设工程设计人员的专业水准对设计效果有非常直接的影响，如果不能保证设计师的专业素养，就难以呈现工程设计效果。因此，应充分做好设计人员的培训工作，综合提高其设计水平，避免出现设计失误。在具体培训工作中，首先，加强学习社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观作为秉承设计人员初心和践行使命的重要精神食粮。其次，掌握城市发展规划，充分了解甲方的设计意图和设计需要，结合自身的专业知识，提出针对性的专业设计方案，并科学论证和比选提出的设计方案；最后，通过案例培训法，做到举一反三，切实加强专业知识的学习，在实际设计中始终要秉承设计的目的，坚持安全、实用、经济和美观的原则，更好地提升专业水平。
3.3切实加强施工进度管理
因为综合性园林景观工程、工期紧张、工种多、施工内容交叉复杂，施工任务繁多，施工人员往往需要日夜赶工。为了保证工程在合同期限内竣工，要合理采用进度管控措施，认真做好工程进度管理工作。在工程施工前，做好实地考察，对施工场地情况有全面的认识，并调查和分析地方相关资料，做好工程组织设计工作，避免出现工程组织不当的情况，尤其是对工程实地情况了解不清，容易影响工程后期施工进度，导致工程延误。在开展工程管理组织工作过程中，做好进度管理，合理安排施工顺序，做好各交叉施工的协调
3.4全面落实建设单位首要责任。
2020年9月，住房和城乡建设部印发了《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，明确指出“建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程质量管理职责，对保障工程质量具有主导作用”。为全面落实建设单位首要责任，建议如下：一是通过立法明确建设单位对施工图负有首要责任，如果建设单位提交的施工图存在违法违规问题，应当依法追究建设单位及其项目负责人的责任。二是扩大注册人员的执业范围。允许具备注册建筑师、结构工程师、监理工程师等专业人员在实行集中管理的政府工程建设单位以及房地产开发公司注册执业，并依法担任建设单位的项目负责人。三是完善房地产开发企业资质管理制度，限制“项目法人制”管理模式。
3.5实现注册人员“权责利”相统一。
根据法律法规规定，设计单位和注册人员对图纸质量承担专业责任。但是，与国外发达国家相比，国内勘察行业长期实行企业资质和个人执业资格双轨制，在工程质量的保障上企业作为责任主体，个人的经济和法律责任相对较轻，因为个人并非真正意义上的“执业”。国际通行的注册人员对工程质量的终身责任制是在个人执业制度的基础上形成的，但在中国目前短期内却难以实现，这也是企业资质虽然各种合并、压减但至今未能取消的原因（李武英：《中美贸易战与建筑师负责制》）。为此，提出以下建议：一是修订《注册建筑师条例》，将建筑师的执业范围从以建筑设计为主扩展至工程项目全过程管理，支持和鼓励建筑师在施工招标、工程监理等环节发挥更大作用。二是改革工程监理制度，一部分监理企业可以转型为施工安全监理企业，并由建筑师事务所、全过程咨询单位或者建设单位聘请，承担安全监理职责。
结语
建设工程施工图审查制度实施20年来，在确保工程设计文件质量方面取得了积极成效，但也逐步暴露出诸如审查行为性质不明确、设计责任不清晰等问题，特别是近年来，在国家持续推进政府职能转变，深化“放管服”改革，不断优化营商环境的大背景下，施工图审查设置合理性等系列问题更加凸显。
参考文献
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