杨銮
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摘要：近年来，我国经济发展迅速，城市化进程的加快，使得我国的城市发展建设力度越来越大。在城市发展建设的过程中，要做好合理的城市空间规划，这样可以使得后期城市的发展都按照规划形成，道路交通、商业圈、居民区、公共设施等都可以按照规划形成，满足城市居住需求，提升城市居民生活的便利性，进一步促进城市化进程的加快。从现实角度分析，随着我国人口的不断增多，在当今时代背景下，我国政府部门正在积极努力地进行国土空间规划工作，其最终目的就在于有效地提升我国整体土地空间的有效利用率，在提升城市形象的同时，有效解决我国人口住房问题及土地资源浪费问题。基于此，本文详细分析了新时期国土空间规划存在的问题与对策。
关键词：新时期；国土空间规划；存在问题；对策研究
引言
所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。从地理学的角度说，做好国土空间规划必须处理好如下几重关系，即保护与发展的关系，不同利益群体之间的关系，上下级规划的衔接关系，以及行政区域与地理区域的关系等。但是目前，新时期下国土空间规划的现状并不乐观，其中仍然存在着一些较为显著的问题等待解决，而这些问题如果未得到解决，必然会严重影响国土空间规划的成效。
1新时期国土空间规划工作的重要性分析
1.1提升城市现代化布局合理性
当前我国市域国土规划类型相对较多，且缺乏相应统一的实施规范与体系，很多情况下，甚至时常出现重叠冲突的情况，导致规划无法有效协调与衔接。而加强市域国土空间规划，能够保障各类资源布局的合理性，强化用地功能布局，为相关政策的实施提供基础保障。主导功能分区划分的合理性，对相关配套政策与机制的落实有着重要的影响[1]。
1.2完善城市综合功能，建立宜居的生活环境
随着人们越来越注重生活质量，对于环境的整体要求也在不断提高。因此，市域国土空间规划工作中，应当高度重视保护与开发相结合的理念，并全面围绕交通、旅游、生态及产业等不同领域实际情况，建立与完善相应的政策保障体系，并逐渐完善国土空间发展相关内容、目标和措施，政府相关部门应当加强对国土空间开发利用的优化与整体统筹，从而逐步打造宜居的生活环境。
2新时期国土空间规划存在的问题
2.1国土空间规划缺乏系统化基本规范
在新时期背景下，由于各个行业发展较为迅速，在开展国土空间规划工作时还没有系统化的规范来对规划工作进行约束，这样就使得规划工作的开展存在一些问题，对于土地资源的性质定义不清晰，各个地区的规划标准不是很统一，这样就使得国土空间规划工作不能系统的开展，影响了国土空间规划工作的开展效率和质量[2]。
2.2国土空间规划管理人员综合素质水平有待提升
随着对国土空间规划管理工作研究的不断深入，调查研究发现，国土空间规划管理人员的综合素质仍然有待提升，诸多管理人员缺乏创新能力，同时对于新时期的国土空间规划工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人员并没有接受过定期的专业培训，从而导致其综合管理能力无法得到与时俱进的提升。在工作方面，部分管理人员对于国土空间规划最新规定信息的关注度不够高，并没有细致地分析各项规定的要点，尤其是基层管理只是单一地依照上级领导的指示来进行国土空间规划工作，从而导致管理人员综合工作能力无法满足新时期国土空间规划工作的要求[3]。
2.3土地资源利用不合理
土地资源没有得到合理的利用也是当前存在的重要问题，出现这种问题的主要原因是规划设计。对于土地的使用来说，必须采用合理的方法进行指导，同时对整个土地使用计划进行审批，对计划进行各种不同角度的审核，才能避免开发规划存在问题。比如，在进行规划之前，要充分考虑到地区人口密度、建筑密度、人均占地面积等多方面因素。在开发不合理时，一些地区土地资源短缺，但是另一些地区的土地资源却大量闲置的问题。而土地资源的开发周期通常都非常长，一旦出现问题，很难得到及时解决。
2.4缺乏健全的国土空间规划管理制度
从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升[4]。
3完善新时期国土空间规划工作的有效对策
3.1完善国土空间规划体系框架
为了提升国土空间规划工作的合理性，我们一定要完善国土空间的规划体系框架，就是首先要有一个整体的思路，结合目前的经济形势和发展情况来对所有的土地资源进行统计分类，然后按照未来的发展趋势对国土空间进行合理规划。在开展规划工作时，要注意规划方案的横向联系与纵向所属关系，确保整个规划方案都是在体系内系统完成的，并且具有整体性，这样城县乡镇都可以有机统一起来，各个地区和各项资源之间的规划较为和谐[5]。
3.2组建专业化的国土空间规划管理团队
从实际角度出发，国土空间规划管理团队是各项国土空间规划工作及相关管理工作的第一执行主体，其综合素质水平在一定程度上会直接影响国土空间规划管理工作成效，进而影响土地空间能否得到充分利用。只有保证国土空间规划管理团队综合素质水平较高，才能够保证国土空间规划的成效。针对这一情况，国土空间规划管理部门负责人需要重视专业化的工作团队组建工作。为了能够有效提升国土空间规划管理人员综合素质水平，首先，需要国土空间规划管理人员自身做出努力，在实际工作期间要树立生态环保意识、服务意识及工作责任意识，同时还要熟知国家关于国土空间规划的详细规定，在日常工作中累积国土空间规划先进的经验，并且要定期关注国外发达国家对于国土空间规划的详细规定，定期进行自我反思，反思自身在工作期间存在的问题，有针对性、有目的性地进行改正。其次，部门要加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升，并满足国土空间规划工作的需求。最后，要定期开展工作研讨会，在会议当中明确强调国土空间规划工作对于促进地区发展、国家发展的重要性，然后在会议当中布置下一阶段的国土空间规划工作，大家商讨在上一阶段工作当中所存在的问题，集思广益地商讨具体解决办法，从而保证每位管理人员的工作经验及工作能力都可以得到同步提升[6]。
3.3统一国土空间规划基本规则
目前我国有土地、城乡、地理国情普查、林业、海洋等多个分类标准，存在标准之间衔接性差，应用范围有局限，不被其他部门认可等问题。在全域全类型用途管制要求下，亟需建立一套统一的规划用地分类标准，统一国土空间用途分类标准规范。要基于土地利用现状调查，建立国土空间资源综合调查制度，推动调查成果集成共享，以适应国土空间精细化管理；要立足已有分类标准，实现土地、建设、林业等现有的相关国家或行业标准充分对接；要适应全域全类型用途管控要求，构建涵盖耕地、林地、草地、湿地等全部自然资源类型，适应新产业新业态、陆海统筹等要求的规划用地分类体系。
3.4强化对于生态环保信息的宣传力度
首先，政府部门要积极主动地与社会媒体部门建立起坚实的合作关系，借助媒体部门的信息宣传优势，重点宣传关于在国土空间规划期间不得破坏自然资源环境这一规划原则，同时还要宣传关于生态环保工作对于国家可持续发展的重要性的信息，从而提升各个部门对于生态环保工作的重视度。其次，需要在部门文化体系当中融入生态环保元素，定期开展一些活动，并将生态环保与国土空间规划确定为活动主题，或者在部门的专项宣传网站及宣传栏当中定期革新关于生态环保工作与国土空间规划工作的信息，从而保证每一位国土空间规划管理人员的生态环保意识都可以得到有效提升。最后，必须要有效地实现集约高效且功能互补的绿色交通系统，具体而言，要在国土空间规划中加入绿色交通网络建设计划，同时还要做好国家重大项目空间预留，避免在日后的规划工作当中，没有空间实施一些国家性的项目，从而保证国土空间规划成效能得到全面提升，并且有效地发挥出其辅助促进国家可持续发展的重要作用[7]。
3.5加强国土空间规划的调控
为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展[8]。
结束语
综上所述，有效实现既定国土空间规划管理，不仅可以极大地提升国家整体发展速度，同时还可以提升国土空间的有效利用率。因此，相关国土空间规划管理部门负责人需要重点研究新时期国土空间规划工作中存在的问题及对策，结合具体的问题来进行相关策略的制定，从而保证国土空间规划工作质量能够得到有效提升。
参考文献
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[2]王开泳,陈田.新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革[J].地理研究,2019,38(10):2541-2551.
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[7]廉欣.新时期国土空间规划存在的问题与对应措施[J].科技风,2019(12):237.
[8]向亚丽,杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业,2017(09):107-108+111.