李小方
宣汉县自然资源局 636150
摘要：本文以国土空间规划体系为背景，从控制对象、控制内容和控制措施三个方面分析了乡村空间规划的基本任务。又从空间治理理论的角度，分析乡村空间的治理转型，通过协调治理与规划，促进乡村空间与国土空间规划体系的有效衔接。
关键词：乡村空间；国土空间；规划体系链接；空间治理
0引言
乡村空间是国土空间规划体系的尾端。在回顾不同历史时期农村治理与农村空间演变的基础上，提出了新时期农村空间治理的特点，其中包括：治理形式会更加开放、治理内容会更加系统化，会更突出空间价值。在当前国土空间规划体系建设的背景下，乡村空间治理规划作为空间治理现代化的重要方法，就需要认识到乡村空间规划的意义，乡村空间规划作为协调三农问题的空间平台，对基层单位优化空间在资源配置上起到推进的作用，还是协调各方利益的一个谈判平台。
一、乡村规划的基本任务
1.控制对象要实现全面覆盖
以前的乡村空间规划主要集中于村庄建设空间的控制，生态空间和农业空间的控制不够严谨，出现了乡村空间控制交叉重叠、遗漏缺失的现象，甚至出现了乡村农业空间和生态空间被侵占的问题。在新的国土空间规划体系背景下，乡村空间规划需要以广阔的空间格局作为起点，协调村庄建设、农业生产和生态保护的需求，整合土地利用、房屋建设、配套设施、农业发展和环境保护等多种要素，从而实现乡村空间规划的全面覆盖，确保乡村空间规划能够在真正意义上起到作用。
2.控制内容要实现分层次连接
作为乡村治理的重要手段，乡村空间规划必须与各级政府的权力相配合，《若干意见》明确了“管得通”的原则，形成了“一级政府，一级权力”的治理逻辑。生态空间、建筑空间、农业空间的控制重点和内容有着差异性，在控制线落地、土地划分、空间形态控制方面也存在很多问题。因此，乡村空间规划需要根据各级政府的纵向权力，合理规定各级规划的控制范围和程度，明确控制定位和内容点，纳入“五级三类”的国土空间规划体系，从而提高控制的效率，保证农村空间规划能够被有效的利用。
3.要实现刚弹性结合的控制措施
从微观上来看，生态空间、建设空间和农业空间在功能要素的组织方式上与利用模式方面上都存在着明显的区别，乡村空间规划需要根据各类空间的特征，采取差异化的控制措施，突出管控的重点。从宏观上来看，同一个空间要素在不同层次的控制程度也不同，这就需要把各层级政府的控制定位结合起来，对控制措施形成针对性。农村空间规划既要强化底线约束，完成约束性指标层层分解细化，完善纵向传导的治理机制，又要给农村发展的不确定性留下灵活变通的空间，优化各项预期指标的传导，使各级政府能够把农村实际的情况相结合，从而突出农村的特征，以此保障乡村空间规划能够很好的利用[1]。
二、乡村规划的治理转型
当前阶段，乡村规划面临着一场重要的变革。从某种意义上说，它不仅是在处理农村建设、资源环境保护等物质空间问题，而且是在“民生为本”理念下整合国家治理的基本内涵，从“以建设为本”到乡村治理和社会、文化、物质建设全面发展的内涵治理。一方面，农村公共产品是基于需求的供给方，存量空间存在利益上的比较。
因此，必须要跟真正与利益相关的人进行协调，以治理为主导工作，通过制度和政策设计，确保各种公共物品在空间上的真正实施；另一方面，生态文明建设和乡村振兴战略把乡村空间丰富的自然文化资源价值更加的凸显出来，乡村资源面临着主体的分配问题，所以要在治理上做到协调规划，从而在资本对资源的开采上做到有效的控制，避免被私人所霸占，确保能够保持空间资源的公共性。面对乡村规划转型的迫切需要，规划人要把治理理论引入到空间科学当中，从规划的实施、乡村主体的重新构建、公共物品的供给方面揭露了乡村空间问题需要跟社会治理相结合，从而才能得到解决[2]。
三、乡村空间规划治理
1.在乡村物质空间上的治理
乡村物质空间治理是采取资源配置和公共物品供给的方式，给乡村人营造具有地方特色的居住环境，其中包含着对农村自然生态资源的保护和对物质空间建设的控制和引导，这也是空间治理的一个规划蓝图。这个阶段主要是以空间规划为主导，遵循当前国土空间规划体系中乡村规划的编制层次，从宏观上来看，对县级层面编制有着重要的指导意义，从微观上来看，是在村庄层面则重点编制建设性的一个规划。因此，乡村空间作为县级重要的组成部分，可以通过系统地编制县级乡村规划来实现与宏观空间规划体系的对接，在县级层面协调乡村空间规划，从而能确保资源环境的空间能够得到有效的控制，合理的区域布局也可以避免区域内村庄发展有着竞争，使得村庄能够实现错位发展，让发展的速度越来越快。
2.在乡村空间生产过程上的治理
空间生产过程的治理就是对物质空间建设过程中的各主体行为进行协调，从而保证空间规划的能够有效的落实，而治理过程的基础不是在控制上，而主要是在合作与协调上，在政府主导的乡村建设中，规划部门需要与其他部门协商，共同制定规划并以规划作为依据进行各项建设；要对组织机构进行全面改革，把自然资源部门作为统一行使空间管理的权责部门，为了能够更好的调动各部门资源；政府还要制定出相关的政策，对以资本为主体的空间进行指导和管控，从而避免进入消费的陷阱；对资本与农户进行整合，把村民团结一心，以此确保乡村空间生产的公平公正。
3.在乡村空间再生产上的治理
空间治理的目的并不是对非物质空间的建设，而是空间和社会的自然融合，因此，空间生产需要跟社会相互适应，而当前的乡村公共空间治理的作用逐渐下降，只强调公共空间在物质功能上的使用，没能把社会关联相应的公共价值体现出来，而公共空间的生产主要来源于外部资源的纳入，在这个过程当中存在着资源的分配不当以及集体的行动能力不足问题。对此，在空间治理的过程中，应该注重强化公共空间的生产，让农户参与到公共空间的建设活动当中，从而塑造农户的集体主体性，通过空间来输出公共文化的价值，从而给村民提供日常的公共活动空间，也能为空间治理的社会秩序带来好处[3]。
四、乡村空间与国土空间规划体系的链接方式
乡村空间治理是一项系统繁琐的工程，它既包括了主导蓝图治理和过程干预治理，还包括了反馈社会治理功能。从治理的角度研究农村空间，突破物质空间理论，可以更好地适应农村独特的社会基础，把乡村空间治理作为国家空间规划体系的最终机制，通过灵活的治理原则转变刚性的规划规则，以治理理念推动农村规划的实施，最终实现空间治理与社会治理的双赢，从而进一步推动国家治理的现代化格局[4]。
结束语
综上所述，顺应国土空间规划体系建构的背景下，乡村空间治理也发生了内涵特征的变化，乡村空间规划将成为涉及乡村政策协调的平台。乡村空间治理是一个系统的工程，以乡村社会的柔性治理来弥补空间治理体系刚弹性不足的缺陷，同时，乡村空间治理功能的重构将空间治理的目标从物质环境建设升华为社会秩序的改善，进而通过空间治理来提升社会治理的质量，从而也让乡村规划与国土规划有一个有效的链接。
参考文献
[1]李娜.乡村空间与国土空间规划体系的链接路径探索[J].城乡规划,2021(Z1):82-89.
[2]张学富,苏振宇.国土空间规划背景下乡村体系规划研究[J].城市建筑,2021,18(05):59-61.
[3]陈小卉,闾海.国土空间规划体系建构下乡村空间规划探索——以江苏为例[J].城市规划学刊,2021(01):74-81.
[4]李开明,岳丽莹,李开顺.国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略[J].规划师,2020,36(24):28-34.