衣文藻
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摘要：文章从建设工程管理中甲方的角度出发，分别阐述了建设工程管理中设计阶段的成本控制，施工阶段的索赔管理，组织协调管理等几个环节的重要性和管理策略以及经验。
关键词：甲方;建设工程管理；成本控制；索赔管理；组织协调；
由于很多施工单位的业务水平和管理水平不高，导致项目的质量和进度等没有保证，这就需要甲方要做好管理工作，对建筑工程严格把关。工程管理不是一种单纯的管理。一个合格的甲方工程管理者除了有扎实土木工程技术外还应具备管理学、经济学的基本知识，掌握现代管理科学的理论、方法和手段，并且具有良好的沟通能力和组织协调能力，能在工程建设中从事项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才。
我认为下列三个环节是甲方在工程管理过程中最关键而有时却是又容易被忽略的环节，设计阶段的成本控制，施工阶段的索赔管理，组织协调。
一，设计阶段的成本控制，
大量的事实证明，工程造价控制效果最好的阶段在于设计阶段，控制效果达到全过程的70%，因为设计方案一旦确定，工程造价就基本确定了，节约投资的途径就很有限了。然而设计阶段控制的成本是最低的，设计费一般占工程建安费的3%左右，而控制效果却达70%以上。因此毫无疑问，应把工程造价控制的重点放在设计阶段。设计方案决定工程造价，工程造价也要能影响设计，对工程进行限额设计，认真进行方案比选，优化设计。从而使工程造价得到有效控制。
初步设计阶段是工程造价全过程控制的最关键阶段，该阶段是整个项目构思形成的阶段，很多设备参数和经济技术指标在本阶段确定，在本阶段应进行技术可行性和经济合理性的充分比较，从而确定合理的工程方案。设计阶段的成本控制应着重做好以下几点：
1、限额设计和价值工程的应用
投资概算作为工程项目投资的最高限额，应得到严格执行，严防三超工程的出现。在控制工程投资的同时，要经济技术相结合，运用价值工程理论，认真做方案比选，优化设计。通过经济技术比较，优选出既能满足建设项目的功能要求、经济合理、技术先进、安全美观的设计方案。
2、就地取材
就地取材是降低工程造价的有效途径，工程设计必须坚持就地取材的原则。同一种材料在不同的地方由于当地的储存量或供应量不同，其价格会相差很大。设计者应该选择当地储存量或供应量充足的材料作为拟建项目的工程材料。比如拟建项目周边有大量的砂砾石，而且采集方便，这种情况下，拟建项目的软基处理方案选用换填砂砾石会比灰土改良不良土更经济。又比如，当地的碎石价格很高而粘土便宜，可以选择灰土材料作为厂区道路地面的基层，减少对碎石的依赖，从而降低工程造价。
3、结合工程场地特点
结合工程场地特点进行设计是降低工程造价又一个有效途径。比如拟建处于原始地貌为波形地面，南北跨度大，按照原设计地面排水方案采用整体向南单侧排水，经测算土方量巨大，经商定在厂区采用土方平衡设计标高并且在北侧新建一个排水渠，由于减少了大量的土方施工，综合效益大大提高。为工程的整体投资节约了不少资金。
4、考虑工程的全寿命费用
设计方案必须兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用。一般情况，建设项目要求技术先进，要求质量高，其建设成本会有所增加，但后期的使用和维护的费用会有所降低。如果建设项目的技术和质量要求一般，则其建设成本会下降，但其后期的运营和维护费用会增加。比如采用LED灯具，由于LED灯具比较昂贵，LED灯具的建设投资要比传统的荧光灯要贵，由于LED路灯节能，使用寿命长，LED灯的能耗约为普通荧光灯的一半，使用寿命为普通荧光灯的4倍。LED灯具的后期使用费用远比荧光灯少。
比较结果，LED灯的全寿命费用要比传统的荧光灯的全寿命费用低，也就是说根据全寿命费用理论，使用LED灯具作为照明光源经济上比较节约，社会效益上比较节能环保。
5、严把设计深度
很多工程由于设计深度不够，或者设计与实际结合不够，造成施工过程设计变更频繁，施工索赔，甚至合同纠纷，最终结算超预算，投资失控。所以应该严把设计深度。减少后期的变更及索赔。
二，施工阶段的索赔管理
1正确认识索赔
正确认识索赔是正确对待和正确处理索赔的基础。有的工程师害怕索赔，接到承包商送来的索赔报告不知所措，其主要原因是对索赔的认识还不够清晰和正确，对索赔发生的原因、索赔的种类和索赔的目的认识不清，因而辨析能力差，出现处理不当或无法处理索赔的问题。正确认识索赔应掌握以下要点:
a.要分清索赔是非承包商原因还是承包商自身原因造成的，如不可抗力引起的索赔、地质条件变化引起的索赔、业主延付工程款引起的索赔等，属于典型的
非承包商原因造成的;而施工机械设备损坏、维修，人力、物力投人不足致使工程进度迟缓等引起的工期延误和费用增加，属于典型的承包商自身原因造成的。
b.要分清哪些索赔事件能引起费用索赔，哪些索赔事件能引起工期索赔，哪些索赔事件既有费用索赔，又有工期索赔。如价格调整引起的索赔为典型的费用索赔，特殊反常的天气会引起工期索赔，而大部分索赔事件如工程量增加、为保护地下文物由机械开挖改为人工开挖等均兼有费用和工期两个方面的索赔。
c.要分清承包商索赔的目的是顺延工期还是得到费用索赔。对于索赔目的只是要求延长施工时间，使原来规定的完工日期顺延的，在不影响工程整体效益发挥和后续工程施工的情况下，只要索赔理由充分，工期计算合理，可以批准顺延工期。否则，宁愿增加费用索赔，也应指示承包人采取赶工措施，以确保工程按期完工。对于索赔目的是要求将超出工程计划成本的附加开支得到补偿的，应将正常成本和附加开支甄别清楚，以使承包商的损失得到合情合理的补偿。
2正确对待索赔
正确对待索赔，是正确处理索赔的前提。所谓正确对待就是对待索赔要有正确的原则立场。
a.坚持以合同为依据的原则。合同是工程承包过程中的最高行为准则，监理工程师应在熟习合同条件、协议条款的基础上，严格按合同办事，以完全独立的身份，站在客观公正的立场上，以事实为依据，以合同为准绳，审查索赔要求的正当性，从而公平合理地处理索赔。
b.坚持及时处理索赔的原则。索赔发生后，工程师必须及时地对索赔进行处理。如果承包商的合理索赔要求长时间得不到解决，往往会使问题越积越多，容易使矛盾复杂化，甚至牵涉到利息和利润的补偿、工程进度拖延、责任的划分和质量的处理等，而索赔文件及其依据说明材料堆积如山，大大增加了处理索赔的难度。
c.坚持合理处理索赔的原则。遇到索赔事件，监理工程师应审查索赔计算的合理性。合理的索赔应予批准，不合理的索赔应予驳回。如由于非承包商原因造成工程停工，承包商提出索赔，机械停工损失按台班单价计算，人工窝工按日工资单价计算，显然是不合理的。对人工窝工，补偿的应是由于更换工作地点及工种造成的工作效率的降低而发生的费用。另外要加强资料管理，分清施工机械是租赁还是自有机械，两者的计算单价不同。
d.坚持协商处理索赔的原则。工程师在处理索赔时，应认真研究索赔报告，充分听取业主和承包商的意见，主动与双方协商，力求取得一致的意见，这样做不仅能圆满处理好索赔事件，也有利于顺利履行和完成合同。当然，在协商不成的情况下，监理工程师有权作出决定。
结束语：作为甲方，就是希望通过对投资项目的全方位、全过程进行有效控制，从组织，技术，经济，合同等方面，降低成本，提高投资综合效益和社会效益。