邓喜军
钦州市钦南区自然资源局
摘要：2020年是我国决胜脱贫攻坚的重要一年，2021年，我国的脱贫攻坚工作取得了重大胜利，我国农村地区已经全面摆脱了绝对贫困。为了促进小康社会的全面建成，习近平总书记提出了要实施乡村振兴战略，在脱贫攻坚任务结束后，乡村振兴战略会成为新时代三农工作的核心工作要点。在农村建设中，土地作为二号线的生产要素，是促进乡村发展和保障农民致富的关键资源。鉴于此，本文主要分析如何通过优化和创新农村土地管理制度来助力乡村振兴。
关键词：土地；“三权”分置；土地流转；乡村振兴
引言
乡村振兴战略不仅是我党的重要决策，同时也是新时代三农工作的重点。在2018年出台的有关乡村振兴的相关文件中，就提出了“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总要求”。开展乡村振兴工作是一项非常艰巨的任务，农民的核心生产要素就是土地，为了更好地部署开展乡村振兴的相关措施，一定要做好土地管理工作。
一、目前农村在土地管理方面存在的问题分析
城市化进程的不断加剧以及工业化进程的加剧，导致农村土地利用出现很多问题。主要问题表现在以下几方面：首先，城市化进程的加剧导致大量农村土地无人耕种被荒废，一些进城务工的农民将自有的宅基地闲置，在一定程度上造成了土地资源的浪费；其次，我国目前采用的土地管理制度导致集体土地和国有土地权能难以对等，集体土地权难以落实；最后，我国没有对原有的农村土地流转之地进行优化和完善，严重限制了对农村土地的资源利用。
二、农村土地管理制度创新举措
为了更好地利用农村现有的土地资源，一定要从制度方面入手进行分析。为了充分贯彻和落实政府部门的乡村振兴战略，首先，政府部门要及时转变自身的思维，通过推进和落实农村土地改革来保护土地资源，维护农民利益。目前，我国采用以“三权”分置为基础的农村土地改革政策，即要求在土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”这三条底线上开展农村土地改革。
?以“三权”分置制度的推行过程来看，我国在农村土地改革过程中还有很长一段路要走。自从1949年中华人民共和国成立以来，我国一直践行土地公有制制度，在经过了多次实践后，我国建立了以集体所有和家庭承包为主要形式的农村基本土地制度。该制度的建立不仅极大地推动了农村发展，同时也对我国的社会主义建设起到了重要的作用。但是任何制度的建立都要建立在时代的浪潮下。面对当前的市场经济形势以及城市化发展态势，我国政府部门在原有的两权分离基础上提出了“三权”分置农村土地改革制度。鉴于此，为了更好地对农村土地资源进行管理，可以采取以下措施：
? （一）做好确权登记发证工作
为了有效推广和落实政府部门的“三权”分置制度，一定要做好农村承包地、宅基地自建房的确权登记发证工作。只有这样，才能更好地保障农民房屋财产权利以及后期土地流转活动的有效开展。
土地流转并非“三权”分置制度提出后产生的，在该制度产生之前，土地流转就已经成为农村土地资源的配置的一种常见方式。但是在“三权”分置制度颁布之前，一些参与土地流转的农民也一直对土地资源流转后产生的一些遗留问题存在疑问。很多农户都担心土地流转后将来还能不能收回？如果无法收回怎么处理等等。鉴于此，一定要做好土地的确权登记发证工作，当土地的使用权被登记和确立之后，即便农户长期闲置土地或者土地被长期对外承包，如果农户想要拿回土地的使用权，也有法可依，有据可循。
（二）做好规划引领管控工作
为了更好地对农村土地资源进行优化配置，一定要对农村土地资源的用途进行管制和控制。
当前，很多农村土地在供给、利用以及管理方面都存在很多问题，一些开发商为了自身的利益，随意对农村土地资源用途进行变更，然后在原有的农田上建设山庄或者半山别墅等等。虽然从短期来看农户获得了资金收益，但是从长远来看，非常不利于我国乡村资源的开发和建设。鉴于此，政府部门一定要严格落实乡村振兴战略部署，结合农村自身的实际情况对各项土地资源利用情况进行统筹规划等等。
举例来说，在过去的土地流转过程中，极有可能让农村土地用途发生变化。鉴于此，我国的国土资源部门一定要结合现有的农村土地资源流转情况建立健全新型的土地用途管理制度和体系。就土地流转后的实际情况可知，部分土地在经过流转后，其功能可能会发生质的变化。举例来说，一些原本种植谷类作物的农田在流转后开始种植药材、蔬菜、水果。还有一部分土地资源流转后成为建设农用物资的场地等等。综合来看，农村土地资源流转后出现的核心问题就是土地资源趋于“非农化”和“非粮化”发展。鉴于此，相关部门一定要严格控制农村土地流转后的用途。尤其是将农村耕地变为建设用地的问题，一定要严格加以查处。但是针对农村土地的非粮化问题，还要分情况进行对待。针对一些耕地非粮化发展的方式，当地农业部门要及时帮助农户对原有的耕地经营方式进行调整，从而实现农民增收致富。
（三）保障农村建设用地要求
城市化进程的不断加剧也让部分进城务工的农民认识到了农村的优势，一些青年开始返乡从事农产品种植和经营。一些青年开始对自家房屋进行修建或者翻新。从而大幅提高了农村建设用地的需求。除此之外，农业种植技术的不断发展提升了农民的建设用地需求。鉴于此，有关 部门一定要出台相应的政策来保障农村建设用地。
举例来说，为了有效迎合我国的美丽乡村建设要求，部分农村对自身的基础设施和公共设施进行了优化，不仅对原有的乡村道路进行了改造，同时建设了村民广场、幼儿园、超市等一系列便民设施。以上设施的建设都离不开政府拓宽农村建设用地审批政策的帮助。由此可见，可以在坚持规划和计划管控的基础上结合农村自身的审计情况适度的增加农村建设用地规模。
（四）做好土地综合整治工作
农村土地资源整合和优化配置已经成为建设美丽乡村、实现乡村振兴的重要渠道和方式。鉴于此，在实现农户增收致富的同时还要做好农村土地资源的综合整治工作。
当前我国农村耕地整治原则是坚持“山水林田路村”综合整治原则,,要求在发展的基础上建设农村，可通过补充耕地、优化农村布局结构等途径提高综合素质。
目前该政策在我国东部的一些农村地区已经开始着手实施，根据整治效果来看，该措施在我国西部农村依然具有很大的应用潜力。除此之外，还可以通过建设高标准农田、优化农田水利基础设施和先进的科技手段等措施来提高土地质量。举例来说，可以通过在农村推广新型的施肥增效技术来对原先盐碱化程度较高的土地进行优化，从而有效控制土地沙化、石漠化、盐碱化，有效弱化农村耕地水土流失现象。
总结：综上所述，为了有效落实和贯彻习近平总书记在十九大上提出的乡村振兴战略，就一定要从改革土地管理制度入手，通过建立和推广“三权”分置制度和建立土地确权登记发放制度等手段来实现对农村耕地资源的有效管理。此外，为了实现建设美丽乡村的目标，还要结合农村的实际情况做好土地资源优化配置工作和土地资源综合整治工作。借助上述措施，不仅可以进一步提高农村土地资源的利用效率，同时也对实现农村可持续健康发展具有非常显著的作用。
参考文献：
[1]唐秀美. 农村土地整治助力乡村振兴战略实施——《乡村振兴视阈中的农村土地整治》评价[J]. 中国土地科学, 2020, v.34；No.264（03）:103-106.
[2]于福波. "三变"改革:农地股份合作制的新实践——以贵州省六盘水市为例[J]. 农村经济, 2019, 000（005）:112-120.
[3]李艳营, 李增元. 乡村振兴视阈下农村土地利用面临的挑战及其对策[J]. 清远职业技术学院学报, 2019, 12（001）:41-47.
[4]韩立达, 史敦友, 韩冬,等. 农村土地制度和户籍制度系统联动改革:历程演进、内在逻辑与实施路径[J]. 中国土地科学, 2019, 033（004）:18-24.