杨辉
徐州市铜山区自然资源和规划局 江苏 徐州市 221116
摘要：土地资源作为人来赖以生存与发展的基础前提，直接关乎着我国现代化城镇建设的进步与发展。近些年来，随着我国城镇化建设进程的不断推进，大量的土地资源被消耗与占用。为了减缓这种土地浪费的现状，需要加强对新型城镇化进程中的土地节约集约利用问题的重视，结合实际的土地利用存在问题开展有效的探索，有效达成预期的城镇发展建设目标。文章针对新型城镇化进程中我国土地节约集约利用问题展开系统的探讨。
有效结合进行城市发展与土地利用规划方案的制定与完善，
关键词：新型城市化；土地节约利用；集约问题
引言：土地资源作为新型城镇化进程发展成效的重要衡量依据，以我国现阶段的经济发展水平以及城市建设发展现状为基础，对于如何高效、集中、节约的利用土地，增强现有土地的充分利用率，提升区域的社会经济效益、有效推动新的社会背景下城镇化的现代化建设与可持续发展。现阶段，随着土地节约集约利用理念的广泛普及，在有贯彻与落实的过程中需要充分遵循可持续发展的科学理念，不断完善与优化城市发展进程与土地利用规划、深化征地制度体系改革，最大限度的保证我国的土地节约集约利用，增强土地资源的利用效率。
一、新型城镇化进程中我国土地节约集约利用存在的问题
（一）土地节约集约利用的思想意识过于单一
随着我国城镇化建设进程的不断推进，各地政府重点加强了对原有单位的外延式扩张，将进城农民的城镇化发展搁置在了脑后，这种思想意识形态下的城市扩张形式在一定程度上反映出了政府部门关于城镇化建设的诸多不足与政绩误区，短时间内形成了较为片面的大规模与全结构城镇化建设与发展模式，过于急功近利，造成了对城镇化建设的“造城运动”现象[1]。再加上，目前我国很多区域政府大力开发工业园区与开发区，城市化的建设与发展呈现出一种粗放型的扩张模式，无论是政府还是基层群众都过分依赖于城市的用地范围拓展，由于地方项目工程的建设欠缺导致的土地闲置现状十分严重，在没有构建出完善且具体的土地解决集约利用管理体系基础上，造成了开发区以及工业园区的土地闲置性浪费现象，严重影响了城市土地的科学利用率，这在一定程度上彰显出了城镇化进程中土地的经济价值并未实现其充分的发掘与利用意义，严重者还会对社会性的游资造成非生产性项目的倾斜发展。
（二）土地市场的管理机制并未发挥出其积极作用
现阶段，我国针对土地资源利用问题专门提出了具体的应对措施，并且出台了相应的土地管理办法与利用政策，以期能够有效实现对土地资源的科学合理化利用，增强土地资源的利用效率。但是，就目前我国的土地市场发展实际情况来看，很多关于土地制度工作的落实在实际的工作开展中并没有实现全过程中的有效落实，并且存在较为突出的监管机制不够完善现象，这些在一定程度上加大了城镇土地节约集约利用中区域划分的难度，大大削减了对土地资源的科学利用效率。
（三）城市规划设计缺乏合理性，产生了严重的“两栖”占地问题
在新型城镇化建设进程中，受到新城区与旧城区发展的明显差异化影响，很多区域的城镇化建设发展进程中的规划设计理念与原则与实际的城镇化发展可持续性并不相适应，不同地域对于土地占用的开发功能也各不相同，占地面积也大小不一，同时也出现了很多空地，因此对于建设中的城市土地资源能工分区需要继续完善与优化。另外，由于很多农村人口在城市购买了住宅，形成了在农村的房屋和宅基地仍然保留的“两栖”占地局面，一定程度上加速了“空心村”的形成，最终造成了严重的土地资源浪费现象[2]。
二、新型城镇化进程中节约集约利用土地资源的重要措施
（一）明确正确的土地节约集约利用价值观念，强化可持续发展的土地利用发展理念
在土地资源节约集约利用的过程中，一方面要强化基层人民群众的节约集约用地意识。随着现阶段成深化发展进程的不断深化，广大人民群众对于国家的基本国情认知水平越来越高，然而对于土地资源应用的现状、土地资源的供求问题以及国家拥有的各种生产要素等内容的认知缺乏完整性与系统性，因此，基层群众的土地资源节约集约用地意识较为浅薄。这种情况下，在推广与普及新型城镇化进展工作中，应该着重强调土地资源的国情教育引导与相关政策内容的普及教育学习，有效确保基层人员能够充分认识到对土地资源集约利用的重要价值意义。通过积极组织与鼓励基层群众自主参与到多元化的土地资源集约利用宣传教育实践活动，加强对新型城镇化进程中节约集约利用土地资源工作的有效性落实；另一方面，要积极转变现有的土地利用观念，加强对专业工作人员的工作责任意识。通过强调土地节约意识，为构建土地资源节约型社会环境提供坚实可靠的依据，有效实现土地资源利用有传统形式向节约集约形式的转变。另外，
（二）积极优化与完善土地资源的空间利用格局
对于我国土地资源的节约集约利用整体规划与发展现状分析，要针对于现阶段的土地利用总体规划实际情况，有效编制科学合理的城镇化土地利用内容细则，有效保证土地利用整体规划设计与发展的有效性与权威性。通过完善且系统的城镇土地利用方案设计，不仅能够有效管理与控制城市建设用地的供应量，还能够最大限度的规避粗犷型城市用地扩张不良现象的发生。同时，土地利用、产业发展以及城市总体规划等多方面的规划工作中相互的联系性较为密切，并且严格按照“三规合一”的工作理念与原则，有效增强与优化城镇化发展进程的空间利用格局。另外，深化对征地制度改革进程，有效构建完善的土地税收制度体系。
（三）科学的整顿工业园区、开发区的闲置土地以及农村闲置宅基地
对于尚未经过审批与企业私自建立的工业园区与开发区项目，相关部门要加大审核力度，或者强制执行撤销开发项目。同时，还可以对未经批准与擅自扩建的土地开发项目进行核减，将多占用的土地依法要回，有效保证土地耕地的科学合理利用率，全面推进我国土地资源中工业园区与开发区节约集约土地利用。对于工业园区与开发区的建设与规划符合标准与规定的区域项目要加强对区域土地资源利用的开发规模控制，增强对规划区域土地资源的规范化管理[3]。同时，要充分开发出工业园区以及开发区的土地利用潜在价值，积极采取科学合理的规划整顿手段，有效实现对工业园区、开发区土地资源的科学合理规划与优化配置，合理的对土地资源进行合理布局，最大限度的减少土地闲置的问题发生。通过明令禁止对“花园式工厂”的建设，有效减少对于工业园区、开发区闲置土地的环境保护与及时清理，切实地加强对土地耕地的保护。另外，要积极加强对新型农村社区的现代化建设。为全面加快与促进我国乡村经济的发展水平、彻底转变传统的土地资源利用模式创造良好的先决条件。首先，优化农村的布点规划，加快对新农村工程的现代化建设；其次，强化农村住宅基地的土地复垦整理工作，重点加强对规模较小、居住较为分散的村落集体化构建管理，建立具有生态绿色环保的新型中心村，有效减小城镇化基础设施建设对土地耕地的占用。
结语：综上所述，土地资源的节约集约利用土地成为全面推动我国生态文明建设的根本与基础，有效促进了新型城镇化建设进程的发展战略目标实现。就目前我国新型城镇化建设发展现状来看，土地供求矛盾逐渐加剧与恶化，仍然存在着很多土地利用低的问题，导致土地利用率直线下降。全面强化与推进对我国土地资源的节约集约利用，有效增强土地资源利用效率，为全面实现对土地资源管理与利用的健康可持续发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]黄潇迪. 新型城镇化背景下的晋江市建设用地集约利用评价研究[D].福建师范大学,2016.
[2]郭小忠. 新型城镇化进程中的土地集约利用问题与对策[D].中国地质大学(北京),2017.
[3]叶晓甦,向微,石世英. 新型城镇化与土地集约利用的耦合关系——以贵州省为例[J]. 开发研究,2016(06):25-29.