付乐
宣汉县水土保持局 四川 宣汉 636150
摘要:“十三五”以来，宣汉县严格按照“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注意效益”的方针，积极践行习近平新时代生态文明思想，坚持水土流失综合治理与预防监督工作“两手抓、两手硬”的工作思路，不断推进全县水土保持工作发展。但仍存在治理速度相对缓慢等一些亟待解决的问题。为此，“十四五”期间，全县水土保持工作应当重点抓好五个“强化”，着力五个“提高”，不断推进全县的水土保持生态建设再上新台阶。
关键词：水土保持；生态建设；问题与思考；宣汉县
引言
宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，川、渝、鄂、陕结合部，东北与城口县接壤，东与开州区相邻，南连开江县，西接达川区、通川区和平昌县，北与万源市交界。全县幅员4271平方公里，辖37个乡镇、街道办，306个村、116个社区。
1 宣汉县“十三五”水土保持生态建设现状
“十三五”期间，宣汉县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把水土保持综合治理作为强基础、惠民生、利长远的民生工程。全县先后对普光、胡家、樊哙等乡镇所辖的赵家沟、清水滩、王家湾等7条小流域进行了山、水、田、林、路等综合治理，总投资4668.76万元（其中：中央、省级投资4437万元、县级配套独立费用231.76万元），共治理水土流失面积116.81平方公里（其中坡改梯210.47公顷、营造水保林884公顷、栽植经果林797.84公顷、实施封禁管护4752.31公顷、推行保土耕作6172.65公顷），新建蓄水池48口、建沉沙凼140个、修建灌排沟渠18.77公里、新修生产道路36.48公里。通过治理，项目区初步构建起以坡改梯为主的高标准农田体系、以经果林为主的农业多种经营体系、乔灌草相结合的立体生态防护体系和沟凼渠池路相配套的农村基础设施体系。经调查测算，项目区治理后，生态环境明显好转，林草覆盖率增加20%以上；水土流失面积减少70%，土壤侵蚀量减少75％以上，水源涵蓄能力显著增强；农业生产条件改善，农村社会经济良性发展。促进了乡风文明，带动了乡村振兴，同时也助推了脱贫攻坚。如：在普光镇大田村，充分利用水土流失综合治理成果，发展蓝莓产业、建成“蓝莓谷”，把普光镇所辖的赵家沟小流域打造成了生态清洁型小流域。
2 存在的问题
“十三五”期间，宣汉县的水土保持工作虽取得了一定成效，但与新时期中央水利工作方针和其他先进地方相比，还有不小的差距，存在着不少亟待研究解决的问题。
一是部分生态意识不强。全县及各乡镇每年充分利用3月22日“世界水日”、“中国水周”、12.4“宪法宣传日”进行了集中宣传，利用标语、会议、微信、电视媒介等专题宣传，但部分地方只重视追求眼前的经济利益，忽视长远的生态效益和社会效益，只注重开发不注重保护、只注重建设不注重治理，特别是个别生产建设单位和个体生产经营者，水土保持生态意识不强，人为造成新的水土流失时有发生。
二是综合治理速度较慢。据2012年全国第一次水利普查水土保持情况公报表明：宣汉县水土流失总面积为2136.93平方公里，占幅员面积4271.54平方公里的50.03%，水土保持治理任务十分艰巨。在“十三五”期间，5年综合治理水土流失面积近120平方公里。若按此治理速度，全县水土流行失面积至少需要80年才能初步治理一遍。若包括各部门投入和社会资金投入治理水土流失的统计数据，也至少需要30多年才能初步治理一遍［1］。
三是执法工作难度较大。
部分建设项目没有严格执行水土保持方案编报和“三同时”制度，个别生产建设项目未编报水土保持方案就开工建设，水土保持设施未经验收就投产使用等。水土保持监督执法工作面临着面宽、量大、情况复杂，而县水土保持执法能力建设相对滞后，执法人员偏少，执法经费投入不足，执法机构不健全，部分地方不支持等，增加了水保执法工作难度。
四是科技使用水平较低。水土流失动态监测系统没有建立，技术推广体系不健全，新技术应用还处于起步阶段，新仪器、新设备应用较少，水土流失动态监测手段落后，技术力量薄弱，反映全县水土流失变化情况的水土保持数据库还未全面建立，一定程度上影响了水土保持工作精准、高效的开展。
3 加强水土保持生态建设的对策及思路
针对宣汉县“十三五”水土保持生态建设现状，在下一步的工作中，要按照水利部“十四五”时期“水利行业强监管”的总基调，进一步加强水土保持生态机制建设，重点抓好五个方面的“强化”，着力五个方面的“提高”，做好与脱贫攻坚工作的有效衔接，全面促进乡村振兴。
一是强化水保国策宣传，提高生态文明意识。进一步强化《水土保持法》等法律法规的宣贯力度，深化宣传教育，创新宣传形式、丰富宣传载体、充实宣传内容。深入开展水土保持科普“七进”活动，不断扩大宣传覆盖面，增强水土保持意识。
二是强化政府目标责任，提高行政管理效能。将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全各级政府向同级人大常委会以及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度；建立年度水土保持公告制度，接受同级人大常委会、上级水行政主管部门和公众的监督；建立政府领导任期目标考核制，层层签订水土流失防治责任书；正确处理好开发与保护的关系，避免行政过多干预，支持水行政主管部门的监督执法工作。
三是强化水保监督管理，提高依法行政水平。进一步加强水土保持执法体系建设，抓好执法人员的培训，进一步提高执法人员的素质和依法行政水平。切实履行监督管理职能，严格项目立项关，方案审批关、自主验收备案关，逐步消除“未批先建”“未批先弃”“未验先投”等违法违规行为。强化生产建设项目水土保持方案执行情况的监督检查力度，加大对违法案件查处力度，强化对违法单位和相关责任人员的责任追究。从根本上扭转边治理、边破坏，一家治理、多方破坏的被动局面。
四是强化重点工程建设，提高综合治理速度。依据《2015—2030年宣汉县水土保持规划》，结合县“十四五”乡村振兴战略部署，突出重点、分步实施,努力构建科学完善的水土流失综合防护体系。积极推进水土保持重点工程建设、生态清洁型小流域建设，继续开展生态自我修复工程建设［2］。广泛地吸引民间资本和群众参与，全面细化落实激励政策。同时，积极支持和鼓励农村集体经济组织、农业合作社、农场主等承担区域内水土流失防治和管护任务，保障其合法权益，形成多方发力，多方共治的新格局。
五是强化科技支撑配合，提高水保科技含量。充分利用现代化科技设施设备，不断提高水保工作科含量。要注重推进科技创新、加强实用技术推广、发挥专家的作用、加强与科研、院校等机构的交流与合作，通过走出去、引进来的办法搞好水保业务培训和新技术、新系统、新软件的应用培训。加大卫星遥感、无人机和移动终端等在水土保持监督、治理和监测等工作的运用，不断提高整体业务素质与工作水平［3］。
参考文献：
［1］宣汉县水土保持局.宣汉县水土保持规划（2015-2030年）：18，31.
［2］宣汉县水土保持局.宣汉县水土保持规划（2015-2030年）：49—54.
［3］四川省水土保持局.新中国成立70年四川省水土保持工作成就及展望.中国
水土保持，2019（10）:15.
作者简介：付乐（1979.09—），男，四川宣汉县人，宣汉县水保局工作，工程师，研究方向为水土保持生态环境建设和预防监督管理。