陈冬良
杭州市萧山区交通运输局（建设发展中心） 浙江杭州 311200
摘要:管线迁改作为影响道路施工的关键因素，因管线迁改涉及种类较多且隐蔽性强、部分管线回迁困难、所迁管线审批和割接手续复杂且周期长等因素，导致了迁改工作难度增加。本文就目前道路工程建设中涉及地下管线迁改情况如何、存在哪些阻碍问题、改进的突破口在哪里等问题进行了分析并提出相关建议。同时，以杭州市萧山区道路项目为例进行案例分析，希望能够给有关人士提供参考价值。
关键词:交通道路；建设；管线迁改；迁改难问题
1存在问题及原因
1.1迁改管线的管位受到诸多限制
一般道路工程在对现有管线迁改时，首先需要在设计阶段就对道路现状管线进行前期调查，根据调查所取得的数据进行分析，并综合考虑道路主体工程所设计的管道工程，来确定整体综合管道方案。但是往在实际迁改过程中，部分影响道路主体工程施工的管线位置难以确定，需要进行物探甚至精勘，且没有合适的管位进行迁改，主要受制于征地拆迁（未完成用地移交）、交通组织（管位处在通车路段）及其它交叉管线或结构物影响，只能进行临时迁改，造成二次以上的迁改，一方面加大了资金的投入，其次还影响整体的迁改进度和道路工程施工进度。
1.2管线迁改与道路主体建设不同步
作为管线迁改工程和道路主体理应同步实施建设，但在实际建设中，某些道路批复实施前并未考虑综合管廊等设施，后因整体设计方案调整需进行管廊建设，导致配套管线的迁改和道路主体施工暂定，影响道路项目建设进度和工期；还有一种情况是主体工程已建设完工，但是配套的管线迁改工程严重滞后，如因为主体工程是省道建设项目，建设内容不包括共同管沟建设，把共同管沟建设纳入另一个工程建设项目中，如果遇到各种因素的影响，导致出现工程项目涉及的地下管线迟迟不能迁改到位。
1.3管线迁改管理办法与工程建设存在脱节现象
政府投资项目建设单位要对各迁改管线的原有工程量及新建设计方案进行审查确认，同时还需要进行相关的招标、造价审查等工作。从各建设单位和地下管线权属单位反馈的情况看，在实际操作中，由于管线涉及行业多，专业性强且往往是垄断行业，建设单位不可能具备足够的相关专业人员进行上述工作。与此同时，由于管线工程隐蔽性和多样性等特点，工程项目实施过程中经常发生前期勘察无法发现的问题，按照试行办法，则必须重新报审设计、概预算等，按办法规定的程序进行，通讯管线迁改工程严重制约工程施工进度，影响整个项目的建设周期。
1.4管线迁改审批和协调困难
管线迁改工程涉及到众多管线单位，特别是涉及部队等涉密通讯、高等级电力、大口径水务管线、跨越铁路和高速等特殊路段的管线迁改，因前期审批手续复杂，割接时间普遍存在窗口期，对割接的要求也普遍偏高，有时还需要进行“上改下”。如萧山区范围内110KV以上电力管线的迁改，首先审批权限在省市电力部门，迁改方案、施工单位的确定、停电计划和割接的审批程序及其复杂，整个审批的时间难以确定，尤其是割接时间电力公司是综合考虑的，同一线路在不同点位、不同项目是合并实施停电计划的，一年最多只能安排一次割接，相应的节点计划往往无法提前确定；其次经济发达地区的政府部门往往要求高等级电力线进行“入地”，电力和政府双方的方案存在冲突。
目前各管线迁改普遍存在协调难度较大、过程复杂、耗时较长，影响管线迁改及时到位，作为道路项目的建设单位，管线迁改协调工作困难重重。
2有关工作建议
2.1做好实施方案和前期准备工作
一是在道路项目方案阶段，应尽可能对各类管线进行综合考虑，有条件的情况下，可设置综合管沟或管廊，进行统一规划布局，避免后期交叉施工及管位缺失的影响。二是要力争在前期工作阶段考虑周全、做好筹备，尤其对建设项目涉及地下管线迁改问题要摸准情况并充分考虑，尽量在设计阶段对新建或改建道路红线范围内的管线位置进行核实，与各管线产权单位深化迁改方案，要在确定现状管线位置的前提下，进行迁改割接，避免对运营管线的破坏。建设单位要强化统筹管线迁改与道路施工进度，事前对使用建设资金、施工组织和进度、完成时限等关键环节逐一明确，确保加快推进管线迁改按时落实，重点推进征地拆迁、交通导改、交叉施工影响等制约管线迁改的问题的解决。
2.2完善管理办法和政策
各地出台的管线迁改工程管理办法和政策对推动各地的管线迁改补偿法制化进程具有显著作用，从这几年的实行情况看，各工程建设单位与管线权属单位对相关办法的补偿问题和迁改流程等存在争议，部分管线迁改工作迟迟不能落实，直接影响政府投资项目的进度。相关办法实行的效果如何，实行过程中遇到哪些难以解决的问题，建议各地进行整体评估并对相关办法进行修改完善。
通过完善办法、理顺机制、简化流程，减少管线迁改的各环节阻力，保证管线迁改工程和主体项目的顺利推进。
2.3探索建立管线产权管理模式
管线迁改难背后深层因素是人性和利益问题，解决深层次矛盾，从长远看需要政府根据管线产权主体利益诉求，向社会公示一种新的被人们认同的产权“游戏规则”，探索建立地下管线新型的产权制度，以达成尊重民权、公平交易、优化配置地下管线资源之目的。管线权属的概念日趋重要。既要顶层设计，又要基层探索，实现“上”与“下”的良性互动。建议各地政府从政策上对地下管线和共同管沟明确产权进行研究，建立像房产证那样的权证制度。通过探索改革把地下管线和共同管沟变成资产，通过金融的工具把它变成资本，其利益诱惑力对于管线产权单位来讲应该不小，吸引管线产权单位积极办证确权，从而摸清地下管线的家底，促进地下管线迁改保护、有效有序管理与集约利用良性循环大格局形成。
2.4建立政府层面协调机制
目前道路建设任务多由国有平台公司承担，作为道路建设单位在协调高等级、大口径、涉密管线时显得力不从心，特别是遇到管线错综复杂的项目，单凭一己之力进行协调相关管线问题非常困难。因此，在多个道路项目集中建设期，在充分利用地方管线协会的基础之上，建立政府层面的议事协调机构和机制显得非常有必要，一方面可以明确管线迁改政策，获得管线产权单位及相关设计、施工企业的认可；其次可以统筹协调各类突出管线问题的解决，促进道路项目的建设进度。
3工程实例分析
3.1道路改造工程概况
以杭州市萧山区时代大道高架南延（绕城至中环段）项目为例，时代大道高架南延（绕城至中环段）工程是杭州市“四纵五横三连十一延”快速路网规划中“十一延”之一，项目起点为闻戴公路与绕城公路交叉口以南约60米处，终点至规划城市中环以南约1公里，项目建设总长度10.14公里，总投资约35.836亿元。该项目采用高架+地面道路的形式，主线高架全长11.2公里，地面道路建设里程约3.87公里，均采用一级公路兼顾城市道路功能标准，双向6车道，设计速度为80km/h，采用PPP模式融资建设，该项目于2020年4月开工建设。项目完成建设后将实现与杭州绕城高速、G235国道、规划杭州中环等沿线主要公路的快速沟通，加速萧山融杭的脚步。
3.2迁改内容和原则
该项目的管线迁改内容多且复杂，迁改主要考虑污水、给水、电力、通信、燃气五种管线。沿线雨水管跟路灯重新设计，另外戴永1633线110等高压铁塔相关部门另行设计。其中关键性的管线迁改节点为猫头山至云临路110KV高压电力线外架空线迁改，戴村银泰城至七都溪35KV高压线架空线沿道路西侧征地线外上改下。
当管线与新建道路主线高架和匝道存在交叉冲突，或与其他管线或构筑物在净距和高程上面不满足要求，以及位于行车道下不满足运营安全等情况时，对上述管线进行迁改。污水管道迁改后基本位于道路东侧辅车道下；给水管线迁改后位于道路西侧辅车道下，K9+620后位于道路东侧辅车道下；10KV电力管线迁改后位于新建道路西侧人行道下，涉及高等级架空电力线迁改以满足高架净空为要求；通信线义桥互通至道路终点为新建，位于道路东侧红线外（猫头山以南）；燃气管线迁改至道路西侧人行道下，道路红线外的燃气管予以保留，K4+500处东西向横穿管需进行迁移。
3.3可实施性分析
时代大道高架南延项目作为杭州市萧山区亚运保障项目，整个项目面临着施工周期短、线路长、任务重等困难的现实情况，管线迁改方面则存在点多面广、涉及管线产权单位众多、与道路主体工程施工交叉联系紧密等情况。建设单位一是在设计阶段就提早谋划，方案设计阶段对高等级管线“能避则避”，并深入一线对各类管线进行调查分析，做到统一规划；二是无法避免的管线，特别是大口径、高等级管线提前申请迁改，加快报批流程和施工进度，避免了工程开工才启动相关工作导致进度偏慢；三是落实专人进行对接，确保能掌握每一环节的进度情况，及时采取措施，最大限度节约时间。除此之外，政府部门在推进项目的建设中也起到了重要作用，通过督办、任务清单、开辟绿色通道等多种形式，全力推进了该项目的管线迁改工作。从启动管线迁改，仅用时4个月便完成了各类管线迁改约22公里，按时完成高架项目工期关键性节点的七都溪桥梁节点的各类管线迁改，为后续主线高架施工创造了有利条件。
4结语
总而言之，只有通过不断完善管理方法、探索有效的管理模式、强化前期统筹、加强政府主导才能真正解决管线迁改难问题。
参考文献
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