沈申建
桂林市临桂区不动产登记和房产交易中心 广西桂林市临桂区541199
摘要：我国城镇化进程的不断加快极大的促进了城镇和农村地区的建设与发展。在这样的背景下，人们不仅生活物质水平得到了很大的提升，同时在生活环境方面也得到了极大的改善。由此可以看出，我国城乡一体化的发展对我国协调城市与农村发展，为城市和农村地区带来更大的经济效益和社会效益。基于此，本文主要对城乡规划一体化的现状进行了分析，对如何更好地实现城乡规划一体化发展进行了初步的探索，希望对相关人士能够有所帮助。
关键词：城镇化；城乡规划；一体化发展
近年来，随着我国城市发展规模的不断扩大，各大城市周边的土地资源非常的“吃香”。而城市周边的土地本身是承担着农业生产的功能的，如果城市在发展的过程中不能进行合理的规划，就会使大量耕地被侵占，同时，部分建设用地闲置，未能充分利用，极大的损害城市集约用地政策的落实以及周边农村地区的生产与发展。而城乡一体化发展理念的提出就很好的解决了城市与农村共同发展的这一难题，在有效解决城市土地资源不足的情况下，积极带动城市周边区域的经济建设，实现城市与乡村和谐互补，共同繁荣，才能促进城镇化和现代化建设可持续发展。
1 城乡规划一体化概述
城乡规划一体化指的是当国家生产力达到一定的水平，而且城市与农村相互依托，城乡互相推动发展形成统一的有机体。城乡规划一体化，本质上是将城市资源和农村资源视为一个整体，统筹管理工作，提高城乡资源的综合利用，最终实现资源的整合和优化，促进城乡共同发展。城乡规划一体化工作的开展首先应该研究城市与农村当前经济实际，正确对待城市与农村的关系，意识到两者相互作用、相互制约的关系，然后才能开展相应工作。当前发达国家领先于我国的城市化进程，在城市化的过程中处于高级阶段，城乡差距不明显。
2 当前我国城乡规划一体化中存在的问题
2.1 土地资源浪费严重
当前社会形势下，城市的土地资源利用率比较高，而农村的土地资源利用率低。农村土地资源的规划利用相对来说比较混乱，有些耕地被用作其他产业，降低了耕地的使用效率；部分农村的劳动力大部分转移进入城市务工，农民自身的耕地无人管理，处于荒芜状态。除此以外，相对于农作物来说，种植经济作物带来的经济收益更高，导致部分农田不能够保证用于粮食的生产。在部分地区，乡镇政府为了获得更高的经济收益，非法占用耕地，扩大城镇的规划范围，降低了耕地产出。在占用农业用地时，部分地方政府的补助工作没有做到位，导致农民的利益受到侵害，农村的生态资源和可持续发展受到影响。
2.2 部份城乡规划不够科学
当前农村的规划建设存在较多的不足和困难问题，比如土地资源浪费严重、生活环境差、基础设施不健全、防灾能力薄弱、交通不够便利等。农村的建设用地未能严格按照相关的法律法规要求进行规划，大部分农村存在不依法规建设的问题。部分农村的公路并没有进行科学的规划，功能性布局不够合理，占用耕地较多，未能充分发挥其应有的功能作用。部分农村的基础设施建设不健全，缺乏公共活动中心、文体娱乐等设施，农民的精神文化生活枯燥单调。
2.3 城乡规划的延续性不够强
当前城乡规划受到地方政府管理政策的影响比较大，一旦地方规划管理政策发生变动，就有可能导致城乡整体规划的变动，投资主体或者城乡规划变动的因素较多，变动较频繁，后期工程建设等有可能产生投资企业与政府管理要求之间的矛盾，导致城乡规划建设项目无法按原计划延续推进。除此以外，部分地方政府的城乡规划受领导主观意志的影响大，按照主管领导的意志变更规划，往往明显地侧重于解决近期项目建设的需求，缺乏科学性、系统性，和足够的前瞻性，在一定程度上，造成规划管理的混乱，造成城乡规划的延续性不够强。
3.新时期城乡规划一体化发展策略
3.1 完善政策支持体系，健全考核监督机制
加强城乡规划一体化首先要完善政策支持体系：①要明确产业发展的目标、方向以及重点，按照当地城乡规划产业发展目标和方向，完善人才培养，引进科技创业、创新平台、开放合作等促进政策；②要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染和基础设施不足等加以干预和整治，加大投入改善基础设施和配套公共服务设施，大力推进城乡风貌改善和提升，大力推进城乡规划师挂点服务工作，让城乡规划更贴近城市与乡村居民意愿，更切合实际，更具有科学性、系统性和前瞻性。在此基础上，健全考核监督机制，促进城乡规划更加良性发展；③要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动城乡充分融合，整体规划建设，切实提高城乡规划一体化效率和水平。
3.2 完善法制体系，突出公众参与的主体性
公众参与顾名思义，是指基层群众、社会组织、各界代表等组成的公众，是指听取民间的、基层的声音，而不仅仅是为了完成法定程序的公众参与而走走形式。这就需要相关职能部门主导，对相应的制度进行完善与健全，明确公众参与环节的责任与义务，对公众参与的具体形式、路径以及程序等做出明确的指引，使公众参与更具有操作性，能够落到实处，而不是停留上书面上、口头上：①积极创新公众参与的组织形式，除了城乡规划的相关专家、学者之外，还需要基层的群众代表、区域性组织，为了确保参与的公平公正，群众代表与区域性组织都以民主选举的形式来产生。这样才能使参与意见有一定的代表性。除此之外，职能部门还需要针对参与过程制定相应的保障措施，赋予公众代表表达的权利，并就城乡规划的具体内容给予公众代表一定的知识培训，而不是拉人头凑人数表演形式；②扩大公众参与的范围，因为城乡规划包括方方面面，如建设、环保、公共卫生、教育、医疗以及旧城镇、特色小城镇的改建扩建，以及传统村落和乡村旅游项目规划建设等等。
3.3 激发产业兴旺原动力，推动城乡深度融合，促进城乡规划一体化良性发展:①提升农业附加值，打造农业全产业链和全价值链。引导新型农业经营主体开展农产品产地初加工和深加工，打造全产业链和全价值链的现代农业，让农民共享全产业链发展的增值收益；②重视农业龙头企业和农业带头人在产业转型中的重要引领作用。大力培植对城乡融合发展示范带动能力强的龙头企业，龙头企业要把资金、人才、生产、销售等全产业链资源要素带入乡村，推进乡村产业兴旺。③推动农业科技全方位进步，稳步提升农业综合效益和竞争力。提高农业物联网应用水平，全面推进智能设施农业建设，加快建设智能农业示范点。
3.4 城乡基础设施和服务供给一体化建设
当前时期，在国家发展壮大乡村产业，扩大内需，实现共同富裕的政策指引下，城乡基础设施建设一体化要优先考虑侧重于发展农村，加大在农村基础设施建设上的投资力度，加强农村道路交通、农田水利、通信、电力等基础设施的建设，尽快补齐短板，为城乡融合发展提供现实基础。在城乡基础设施建设一体化过程中，要明确城乡基础设施建设责任分工及归属，做到权责明晰。在城乡社会服务供给一体化建设中，应加大农村社会保障投入力度，逐步实现城乡社会保障体制一体化。政府财政要加大对农村地区在教育、医疗方面的投入，着力解决部分农村地区看病难、上学难的问题。通过财政补贴等方式，鼓励优质教育、医疗人才扎根农村，推动乡镇教育、医疗卫生事业发展。
4.结束语
综上所述，当前时期，我国城乡规划一体化进程具有鲜明的动态化特征。所以在今后的工作开展中会存在各种问题，针对这样的现状就需要对其进行不断的研究和分析，根据当地的实际情况落实好实施好城乡规划一体化，对各个方面的利益进行兼顾，采取相应的策略和方法才能减少一些不稳定的因素，进而调动各方的积极性和主动性，保障经济可持续发展。
参考文献
[1]林坚，田刚，姜扬.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市发展研究，2020（09）：71～77.
[2]梁万广.城乡规划管理存在的问题及解决对策探微[J].门窗，2019（12）：34～35.